12月30日，玉環市人民政府發布關于公開征求《關于實施“碳均論英雄”改革深化產業綠色低碳發展的實施意見》（征求意見稿）意見的公告，文件指出，積極推進市場化交易。堅持以市場化為導向，全面開展用能權交易改革，推動能源要素更高效配置。支持相關企業參與碳交易市場。以光伏整縣推進試點為契機，支持有條件的企業申報國家核證自愿減排量（CCER）。支持企業參與綠色電力交易。鼓勵有條件的企業開展碳資產管理工作。

原文如下：

現將《關于實施“碳均論英雄”改革深化產業綠色低碳發展的實施意見》（征求意見稿）公開廣泛征求社會意見，請于2023年1月29日前以書面或郵件等形式反饋給玉環市發展和改革局產業科。

郵件信函地址：玉環市發展和改革局（新城中路甲98號）

郵編：317600

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玉環市發展和改革局

2022年12月30日

關于實施“碳均論英雄”改革深化產業綠色低碳發展的實施意見（征求意見稿）

一、重大意義

推進碳達峰碳中和，是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，也是倒逼經濟高質量發展的重要轉型機遇。為加快推動高碳產業綠色低碳轉型，倒逼高碳低效企業改造提升或退出，玉環市特決定率先實施“碳均論英雄”改革，將能耗、碳排放納入企業綜合績效評價，促進產業綠色低碳轉型和高質量發展，助力全市碳達峰目標順利實現，為全省探索可復制可推廣的綠色發展經驗。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以實現碳達峰為總目標，將“碳均論英雄”改革作為構建更加完善的要素市場化配置體制機制、倒逼產業轉型升級最緊迫最關鍵最長遠的核心抓手，深入推進資源要素市場化配置改革，持續優化綜合評價體系，大力發展低碳產業集群，為加快實現玉環產業低碳化綠色化發展奠定堅實基礎。

（二）基本原則。

堅持改革創新。在充分借鑒“畝均論英雄”改革經驗的基礎上，根據全市綠色發展的現實需要，創新以“碳”為核心的“碳均論英雄”改革體制機制和政策體系。

堅持低碳導向。在轉變經濟發展方式、調整經濟結構的戰略導向基礎上，建立以低碳排放為特征的產業結構、生產方式和消費模式，把低碳發展與轉型發展結合起來，促進增長方式的轉變。

堅持政策引導。以“碳均效益”為核心，以市場化配置為導向，以差別化措施為手段，完善激勵倒逼機制，優化產業政策，促進優勝劣汰，不斷增強經濟創新力和競爭力。

堅持雙向發力。加強政府的激勵措施和組織協調，建立有利于產業綠色低碳發展的政策環境和服務平臺。積極發揮社會組織、科研院所、企業和公眾的作用，形成全社會共同參與、合力推動的良好氛圍。

（三）主要目標。

2022年，選取有條件的工業企業全面開展“碳均論英雄”綜合評價，啟動構建與“碳均論英雄”相匹配的激勵機制，穩步推進單位工業增加值能耗、單位工業增加值碳排放指標下降。

到2023年，在所有工業企業全面開展“碳均論英雄”綜合評價，與“碳均論英雄”相匹配的激勵機制初步構建，全市經綠色低碳競爭力能力顯著提升。

到2025年，“碳均效益”綜合評價制度相匹配的資源要素市場化配置、產業創新升級機制全面形成，低碳綠色發展質量和效益明顯提升，區域“碳均效益”在全省保持先進水平。

三、主要任務

（一）建立“碳均效益”綜合評價體系。

1．以工業企業為重點，全面開展企業“碳均論英雄”評價，建立導向清晰、指標規范、權重合理、分類分檔、結果公開的“碳均效益”綜合評價體系，加快形成效率高、排放低、創新強、質量優的具有玉環特色的現代化工業體系。

2．電廠、燃氣、給排水、垃圾焚燒、污水處理、固廢危廢處置等公益性企業，可暫不參與“碳均效益”綜合評價，但應當對標對表行業先進水平，深入挖掘自身節能減碳潛力，服務全市綠色低碳發展大局。

3．適時推進產業集聚區、經濟開發區、高新園區、小微企業園區等產業園區和特色小鎮“碳均效益”綜合評價，謀劃推進鄉鎮（街道）等“碳均效益”綜合評價。相關評價辦法另行起草。

（二）率先開展工業“碳均論英雄”綜合評價。

1．建立評價方法。評價分為規模上工業企業和規模下工業企業兩個部分，分別根據企業上一年度各項指標數據，以碳排放、能耗、稅收等相關指標為重點，科學制定指標和相關權重（詳見附件1），并統籌考慮企業對玉環市產業鏈強鏈補鏈的影響，計算企業得分，并按照不同等級分成綠、藍、橙、紅四檔。

2．評價結果認定。原則上每年6月底前，對上年度基礎數據進行匯總上報。每年8月底完成評價工作，評價結果確定前應進行公示，并經市政府常務會議（或市長辦公會議）討論審定。

3．實施動態管理。

（1）對綠、藍、橙、紅四類企業的分類實行動態管理，原則上在下一年6月底前更新企業上一年度數據，并根據上一年度數據進行重新評價，按評價得分調整評級。

（2）對上一年度新進規模上工業企業、新設立企業、個轉企企業、列入“小升規”培育以及新項目竣工投產之日起三年內的企業只進行評分評級，不實施差別化政策和措施；連續三年“小升規”培育未成功的，實施差別化政策和措施。

（3）對經法院判決實施資產（破產）重組的困難企業，在自重組之日起3年內只進行評分評級，不實施差別化政策和措施（企業主動要求的除外）。

（4）堅持集體研究決定。對符合“一票否決”“保送”“兜底”“限制”等要求的企業，要規范注明理由，報經“碳均論英雄”工作組集體研究決定后，方可執行。

（三）構建“碳均論英雄”評價結果應用機制。

1．建立要素差別化配置機制。制定出臺專項差別化政策，對綠、藍、橙、紅四類企業依法依規實施用能、財稅、金融、土地等資源要素差異化配置，重點突出用能預算化管理、用能價格等與低碳發展相關的要素差異化配置。

2．發揮綠藍企業示范引領作用。實施“碳均效益”領跑者行動，以綠色工業企業為重點，定期發布全市分行業耗均、碳均指標領跑者名單，樹立先進典型，總結企業低碳發展典型經驗做法，引導企業對標先進、補齊短板。支持相關企業申報國家、省級綠色低碳工廠。支持行業領跑企業股改上市、并購重組，在政府性評獎評優、試點示范項目申報、重點科技項目攻關、重大創新載體建設、人才引進培養等方面給予傾斜。

3．加大紅橙企業改造提升力度。深入開展全域工業治理，以紅色、橙色工業企業為重點，尤其是其中金屬熔煉、塑料制品、表面處理等高耗能高排放行業要通過產業引導、節能技改、淘汰落后產能、“精益+數字”等方式實施分行業分類改造提升。

4．積極推進市場化交易。堅持以市場化為導向，全面開展用能權交易改革，推動能源要素更高效配置。支持相關企業參與碳交易市場。以光伏整縣推進試點為契機，支持有條件的企業申報國家核證自愿減排量（CCER）。支持企業參與綠色電力交易。鼓勵有條件的企業開展碳資產管理工作。

（四）健全低碳產業集群培育發展機制。

1．加快發展一批低碳產業集群。加快汽車零部件向產業鏈中紅高端邁進。推進水暖閥門產業向高端化、集成化轉型發展。推進工程機械、機床、藥械包裝、縫制設備等特色產業轉型升級。積極培育可再生能源、新一代信息技術、高端裝備、綠色環保等新興產業，形成一批低碳高效新興產業集群。推動工業領域數字化智能化綠色化融合發展，加強重點行業和領域技術改造，組織實施節能減碳技術改造重點項目。

2．建立產業項目低碳準入制度。加快研究建立地區低碳產業指導目錄，全市產業項目招商優先考慮低碳產業指導目錄確定的產業方向項目，針對未納入低碳產業指導目錄的產業方向項目，在供地、項目立項等環節從嚴管控。定期發布全市主要行業新增項目耗均、碳均指標規范指南，新建項目須達到規范指南相關行業確定的耗均、碳均水平。強化項目環評、能評等環節作用，項目環評、能評要將耗均、碳均水平作為評價的關鍵指標，嚴格項目準入門檻。探索企業碳排放預算機制。

3．強化企業低碳發展精準指導。組織開展企業節能診斷服務工作，重點針對橙色、紅色等級企業分類推進節能診斷，開展企業能源利用效果評價、節能潛力分析，指導企業有針對性開展節能改造。推動企業完善能源管理體系，推進企業能耗在線監測（產業鏈預警機制），組織開展企業能源管理培訓服務，鼓勵第三方服務企業為企業提供能源管理服務，提升企業能源管理水平。結合“整市推進分布式光伏試點”推進工作，組織光伏服務商積極對接工業企業，提供全流程服務。

4．加大核心低碳技術科技創新。緊密銜接省科技創新尖峰、尖兵、領雁、領航四大攻關計劃，圍繞汽車零部件、水暖閥門、工程機械、機床等重點領域，進行重大科技攻關，為工業領域低碳發展提供解決方案。加速低碳先進技術轉化，引進消化國內外先進低碳技術。培育企業創新能力，支持龍頭企業成長為具有核心競爭力的創新型領軍企業，加快培育更多“專精特新”企業。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

在市碳達峰碳中和工作領導小組下，分設“碳均論英雄”工作組，建立由市政府主要領導任組長、分管領導任副組長，市級有關單位主要負責人為成員的工作組，負責推進相關工作開展。工作組辦公室設在市經信局，負責牽頭抓好政策協調和年度工作的組織實施。工作組成員單位根據各自職責，研究制定配套政策，提供評價基礎數據并確保真實有效，形成工作合力。

（二）明確工作職責。

市級各有關部門和鄉鎮（街道）、經濟開發區要按職責分工，根據“碳均論英雄”改革以及綜合評價結果應用，合力做好相關工作。具體見附件4。

（三）數智平臺助力。

依托現有“畝均論英雄”數智平臺，迭代完善相關“碳均”功能。市級各相關部門和鄉鎮（街道）、經濟開發區要按照“屬地管理”、“誰主管、誰統計、誰負責”的原則，及時上報“碳均論英雄”綜合評價有關數據并錄入數據平臺，為“碳均論英雄”數智平臺提供數據支撐。

（四）嚴格督查考核。

將“碳均論英雄”工作推進情況作為市級相關部門、鄉鎮（街道）、經濟開發區年度考核重要內容，作為黨政領導班子和領導干部評價的重要內容。建立可落實、可考核、可量化的“碳均論英雄”目標考核體系和賽馬機制，加強對工作進展情況的跟蹤督查、定期通報，協調解決有關問題，建立長效機制。

（五）加強宣傳引導。

企業“碳均論英雄”評價工作要按照實事求是、透明公開的原則，實行陽光操作，相關評價細則、計算方法、評價結果等要在新聞媒體上予以公開，自覺接受群眾監督。各相關部門要加大宣傳力度，總結推廣先進經驗和企業典型做法，及時準確發布改革信息和政策法規解讀，切實轉變企業發展理念，營造良好輿論氛圍。

附件：1．玉環市工業企業“碳均論英雄”綜合評價實施辦法

2．工業企業碳排放量核算方法

3．玉環市“碳均論英雄”改革部門職責分工

附件1

玉環市工業企業“碳均論英雄”綜合評價實施辦法

為推動全市工業綠色低碳高質量發展，結合我市近年來工業企業“畝均論英雄”綜合評價等實踐經驗，特制定本實施辦法。

一、評價范圍及指標

（一）評價范圍。

全市范圍內的工業企業。

（二）評價指標。

1．規上工業企業評價指標和權重如下：單位能耗稅收（12分）、單位能耗增加值（10分）、單位能耗產值（8分）、單位碳排放稅收（12分）、單位碳排放增加值（10分）、單位碳排放產值（8分）、畝均稅收（12分）、畝均增加值（10分）、畝均產值（8分）、清潔能源占比（10分）。

2．規下工業企業評價以下四項：單位能耗產值（25分）、單位碳排放產值（25分）、畝均稅收（35分）、清潔能源占比（15分）。

二、評價方法

（一）指標公式。

1．單位能耗稅收（單位：萬元/噸標煤）

單位能耗稅收=上一年實繳稅金/上一年綜合能耗

2．單位能耗增加值（單位：萬元/噸標煤）

單位能耗增加值=上一年工業增加值/上一年綜合能耗

3．單位能耗產值（單位：萬元/噸標煤）

單位能耗產值=上一年工業總產值/上一年綜合能耗

4．單位碳排放稅收（單位：萬元/噸二氧化碳）

單位碳排放稅收=上一年實繳稅金/上一年碳排放量

5．單位碳排放增加值（單位：萬元/噸二氧化碳）

單位碳排放增加值=上一年工業增加值/上一年碳排放量

6．單位碳排放產值（單位：萬元/噸二氧化碳）

單位碳排放產值=上一年工業總產值/上一年碳排放量

7．畝均稅收（單位：萬元/畝）

畝均稅收=上一年實繳稅金/上一年用地面積

8．畝均增加值（單位：萬元/畝）

畝均增加值=上一年增加值/上一年用地面積

9．畝均產值（單位：萬元/畝）

畝均產值=上一年工業總產值/上一年用地面積

10．清潔能源占比（單位：%）

清潔能源占比=（上一年可再生能源發電量+綠電購入量）折算為綜合能耗量/上一年綜合能耗

（二）得分計算。

1．規上企業得分計算

規模上工業企業分汽摩配類、水暖閥門類家具類、眼鏡類、藥械包裝類、機床類、工程機械類、縫制機械類和其他類。按照行業平均水平，設定各行業類別指標基準值，按下述指標計算綜合評價得分。

總得分=10個指標分項得分之和+附加分

2．規下企業得分計算

規模下工業企業設定指標基準值（簡稱基數），按下述指標計算綜合評價得分。

總得分=4個指標分項得分之和

（三）得分修正。

1．加分項。（1）列入國家級、省級、市級綠色工廠的，分別加5分、3分、2分；（2）省級清潔生產企業（有效期內）加3分；（3）近三年內完成技改的，加2分；（4）近三年內完成節能診斷的，加1分。以上各加分項可累計，但最高不得超過5分。

2．扣分項。上年度發生環境污染事件或安全生產事故的企業扣10分。

3．降檔項。有意瞞報、虛報數據的評為紅色。

（四）分類評價。

按照企業的總得分的排名情況，有效評價企業低碳發展水平。具體分以下四個等級。

1．當企業總得分排名前20%（含），碳效為綠色，表示該企業碳效高；

2．當企業總得分排名前20%到70%（含），碳效為藍色，表示該企業碳效較高或中等；

3．當企業總得分排名前70%到90%（含），碳效為橙色，表示該企業碳效水平為較低；

4．當企業總得分排名后10%，碳效為紅色，表示該企業碳效水平低。

三、指標來源

1．實繳稅金。指納稅人上一年度自1月1日起至12月31日止在我市實際繳納入庫且與持續經營有關的稅費，即“凈入庫數”合計。其中，不包括稽查查補產生的稅收，也不包括拆遷補償、房地產交易、股權轉讓、總部經濟財政返還部分等一次性交易產生的稅收。（1）包含13項稅（費）種：增值稅、消費稅、企業所得稅、個人所得稅（不含代扣代繳個人所得稅）、房產稅、城鎮土地使用稅、車船稅、土地增值稅、印花稅、城市維護建設稅、資源稅，教育費附加、地方教育附加。其中：增值稅實際入庫數=增值稅直接凈入庫稅收+生產型出口企業發生的“免抵”稅額（上一年度企業實際申報免抵額）。（2）對規模下企業，要報送不動產范圍內剔除了規模上企業外所有承租戶的納稅額之和作為本企業的納稅額。規模上企業只報本企業的納稅額，不計入廠區出租戶的納稅額。

由市稅務局負責提供。

2．工業增加值。指工業企業生產過程中新增加的價值。工業增加值按收入法計算。

由市統計局根據年報數據核定。

3．工業總產值。指工業企業在一定時期內生產的工業最終產品和提供工業性勞務活動的總價值量。工業總產值=成品產值+對外加工費收入+自制半成品。

由市統計局根據年報數據核定。

4．綜合能耗。指工業企業在工業生產活動中和非工業生產活動中消費的能源，包括工業生產活動中作為燃料、動力、原料、輔助材料使用的能源，生產工藝中使用的能源，用于能源加工轉化的能源；非工業生產活動中使用的能源。

規模上工業企業綜合能耗按等價計算，由市統計局根據年報數據核定。

規模上工業企業用電量以本企業實際用電的數據為準；規模下工業企業要報送不動產范圍內剔除了規模上企業外所有承租戶的用電量之和作為本企業的用電量。由市供電公司提供。

5．碳排放量。指工業企業在工業生產活動中和非工業生產活動中消費的能源，在扣除掉用于原材料的部分之后，所產生的碳排放量。

由經信局牽頭，會同發改局、統計局等相關部門進行計算。具體計算方法見附件2。

6．用地面積。以依法取得為前提、實際占用為原則，指年末企業實際占用的土地面積。企業實際用地面積=已登記用地面積+承租用地面積-出租用地面積+未批用地面積。

由市自然資源規劃局負責提供企業不動產證中的用地面積及土地分期情況，由市綜合行政執法局和所在鄉鎮（街道）、玉環經濟開發區提供已經市“三改一拆”辦或鄉鎮（街道）、玉環經濟開發區處置，允許企業暫時使用的未批用地數據。

7．可再生能源發電量。即通過分布式光伏、分散式風電等可再生能源產生的發電量。

由市供電公司提供。

四、操作流程

1．開展試算工作。選擇若干重點行業、重點企業，開展“碳均論英雄”相關指標的試算工作，確保方案的可行性、科學性。

2．數據采集核實。各職能部門按照“誰主管、誰統計、誰負責”（企業用地和注冊地址不在同一個行政區域的，規上企業按統計口徑劃分區域，規下企業原則上按照注冊地評價）的原則，每月提供評價數據，電力部門提供即時評價數據；職能部門無法核定數據的，以鄉鎮（街道）、功能區核定或企業填報的指標數據為準。

3．匯總公示糾偏。原則上次年7月中旬前，市碳均辦對評價數據進行智能匯總，并短信通知各企業在低碳碼（企業碼“玉環專區”-低碳碼）上核對確認等級以及綜合評價基礎數據。

4．終評公布。原則上次年8月中下旬前，最終的評價結果經市領導小組集體討論商量后報市政府審定，并正式發文公布。

5．執行政策。原則上次年9月初起，將企業“碳均論英雄”綜合評價結果提供相關職能部門執行各項差別化政策。

附件2

工業企業碳排放量核算方法

一、計算公式

1．計算企業邊界內的碳排放量如式（1）所示：

（1）式（1）中：

E總表示企業邊界內所產生的碳排放，單位為噸；

E燃燒表示企業所消耗的各類化石燃料燃燒所產生的碳排放，單位為噸；

E凈電表示企業凈購入電力所產生的碳排放，單位為噸；

E凈熱表示企業凈購入熱力所產生的碳排放，單位為噸。

2．計算企業邊界內的化石燃料燃燒產生的碳排放量如式（2）所示：

（2）式（2）中：

ADi表示企業所消耗的各類化石燃料實物量，單位為噸或立方米；

EFi表示各類化石燃料二氧化碳排放系數；

3．計算企業邊界內的凈購入電力的碳排放量如式（3）所示：

（3）式（3）中：

AD凈電表示企業所消耗核算年度內凈購入的電力（即購入電量-外送量），單位萬千瓦時；

EF電力表示電力二氧化碳排放系數，單位為噸二氧化碳/萬KWh。

4．計算企業邊界內的凈購入熱力的碳排放量如式（4）所示：

（4）式（4）中：

AD凈熱表示企業所消耗核算年度內凈購入的熱力（即購入熱量-轉送量），單位GJ；

EF熱力表示熱力二氧化碳排放系數，單位為噸二氧化碳/GJ。

5．以質量單位計量的蒸汽可采用公式（5）轉換為熱量單位。

（5）式（5）中：

Mast表示蒸汽的質量，單位為噸蒸汽（t）;

Enst表示蒸汽所對應的溫度、壓力下每千克蒸汽的焓值，單位為千焦/千克（kJ/kg）；焓值取值參考相關行業標準。

二、主要參數

表1 各類化石能源的品種主要參數表

注：1．上表前兩列來源于《綜合能耗計算通則》（GB/T 2589-2008）

2．上表后兩列來源于《省級溫室氣體清單編制指南》（發改辦〔2011〕1041號）

3．二氧化碳排放系數=平均低位發熱量×單位熱值含碳×碳氧化率×44/12：

4．電力、熱力的二氧化碳排因子取值采用浙江省平均排放因子，每年進行更新。2020年分別采用4.92t/萬KWh、0.083t/GJ，后續每年度進行更新。

附件3

“碳均論英雄”綜合評價部門職責分工

市發改局負責落實年綜合用能量1000噸以上的重點行業企業用能預算管理，制定并實施差別化電價、用能政策，支持企業開發利用可再生能源、用能權交易等工作。

市經信局牽頭并協調各職能部門開展“碳均論英雄”應用工作，對各項指標數據進行匯總后開展分類評價，支持企業開展綠色制造、清潔生產等相關工作。

市科技局負責深化低碳綠色發展領域科學技術創新工作。

市財政局會同相關部門落實有關差別化財政獎勵政策的執行和實施。

市人力社保局負責提供上一年被立案處罰的企業名單。

市自然資源規劃局負責提供并審核企業的用地數據；并負責牽頭制訂實施差別化用地政策。

市商務局負責牽頭開展玉環經濟開發區的綜合評價工作；協助市發改局和市統計局審核服務業企業總用電、營業收入、增加值等數據。

市應急管理局負責提供上一年發生較大及以上安全生產事故和被立案處罰的企業名單。

市市場監管局負責提供三年內“個轉企”企業、上一年發生重大食品安全事故和被立案處罰的企業名單，以及企業規范名稱、統一社會信用代碼、行業代碼等數據。

市統計局協助市市場監管局審核規模上工業企業的企業名稱、統一社會信用代碼、行業代碼，負責催報、提供、審核工業增加值、工業總產值、綜合能耗等相關數據（統計數據來源于企業一套表直報平臺）。

玉環生態環境分局負責提供并審核上一年發生較大及以上突發環境事件和被立案處罰的企業名單，支持企業。

市稅務局負責提供并審核企業稅收數據，以及偷、逃、騙稅等違法行為被立案處罰的企業名單。

市人民銀行會同銀監部門、市金融工作中心負責牽頭制訂實施差別化信貸政策。

市供電公司負責提供并審核企業用電量數據、可再生能源發電量數據、綠電交易數據，支持企業開發利用可再生能源并降低并網成本，并配合制訂實施差別化電價、用能政策，支持企業推進綠色電力交易。

各鄉鎮（街道）、玉環經濟開發區負責審核本轄區企業的相關指標數據，以及新進規模上工業企業、“個轉企”企業、竣工投產之日起未滿三年的企業、經法院判決實施兼并（破產）重組未滿三年的困難企業等名單。