目前(qian)歐盟出臺的措施仍以應對短(duan)期(qi)能源(yuan)危機為主，長期(qi)有效保障能源(yuan)供應的方(fang)案尚不明朗。

近日，歐(ou)盟委員會(hui)發(fa)布的(de)一份(fen)臨時性緊急(ji)政策提案(an)稱，為(wei)(wei)推動(dong)能源(yuan)多元化供(gong)(gong)給，歐(ou)盟將加速提升本土可再(zai)生(sheng)能源(yuan)裝機(ji)(ji)占比，降低對(dui)進口化石燃料的(de)依賴度(du)。采取的(de)具體措施(shi)將包括臨時放寬建設(she)可再(zai)生(sheng)能源(yuan)電(dian)廠所需的(de)環保要(yao)求、簡化審批(pi)手續、設(she)置最(zui)長(chang)審批(pi)時限等。不過，業(ye)界普遍認為(wei)(wei)，目前歐(ou)盟出臺的(de)措施(shi)仍(reng)以應對(dui)短期(qi)能源(yuan)危機(ji)(ji)為(wei)(wei)主，長(chang)期(qi)有效(xiao)保障能源(yuan)供(gong)(gong)應的(de)方案(an)尚不明(ming)朗。

簡化可再生能源管理流程

歐盟委員(yuan)會表示，一(yi)直以來(lai)，冗(rong)長且復(fu)雜的(de)管理流程是歐洲可再(zai)生能(neng)源以及相關基礎設施(shi)建設的(de)主要阻礙。早(zao)在(zai)今年5月(yue)(yue)，歐盟委員(yuan)會就在(zai)其能(neng)源計劃中提(ti)出(chu)，將簡(jian)化清潔能(neng)源項(xiang)目審批流程；10月(yue)(yue)，歐洲理事會也發出(chu)呼(hu)吁(yu)，要求各國加快可再(zai)生能(neng)源項(xiang)目部署。然而，歐洲能(neng)源市場情況不斷惡化，歐盟委員(yuan)會不得不采取進一(yi)步措施(shi)，推出(chu)上述緊(jin)急提(ti)案。

據了解(jie)，此(ci)次(ci)的(de)緊急提案針對太(tai)陽能(neng)(neng)、現存可再生能(neng)(neng)源發電廠和熱泵等項(xiang)目(mu)。在太(tai)陽能(neng)(neng)領域，該緊急提案將為人(ren)造設(she)施安裝光伏設(she)備項(xiang)目(mu)提供快(kuai)速審批通道。這類(lei)項(xiang)目(mu)將不(bu)再需要提供環(huan)(huan)境(jing)評估結果，光伏板安裝、配套儲能(neng)(neng)設(she)施以及接網工程等各個(ge)環(huan)(huan)節的(de)最長審批時限為一個(ge)月(yue)。

同時，歐盟(meng)將(jiang)進(jin)一(yi)步(bu)簡化(hua)現存可(ke)再生能源項(xiang)目(mu)改造(zao)的審(shen)(shen)批流程，最長審(shen)(shen)批時限將(jiang)設置為6個(ge)月。如果改造(zao)后發電增量不超過(guo)原始(shi)容量的15%，改造(zao)項(xiang)目(mu)還將(jiang)獲(huo)得更為簡化(hua)的并(bing)網(wang)程序。

另(ling)外，歐盟(meng)委(wei)員會(hui)還表示，熱(re)(re)泵是(shi)實現可再生能源制冷供(gong)熱(re)(re)的重(zhong)要技術，為此將為熱(re)(re)泵項(xiang)目提供(gong)最長3個(ge)月的審批時限，對(dui)于小(xiao)型熱(re)(re)泵項(xiang)目將提供(gong)更簡潔的審批流程。

歐盟(meng)委員會指出(chu)，發展可再生能(neng)源將有助(zhu)(zhu)于降(jiang)低歐盟(meng)對化石燃料的依(yi)賴(lai)，惠及電(dian)力、制冷制熱、工業以(yi)及交通等(deng)各大(da)重要板塊，同(tong)時不(bu)斷降(jiang)低的可再生能(neng)源成(cheng)本將有助(zhu)(zhu)于歐洲降(jiang)低用能(neng)成(cheng)本。目前，該緊急提(ti)案條款設置的有效(xiao)期為(wei)一年。

引發環保爭議

在業界看來，歐盟委員會的(de)提案(an)為(wei)可再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)行業帶(dai)來了明顯利(li)好(hao)。歐盟氣(qi)候(hou)事務(wu)主管弗蘭斯(si)·蒂默曼斯(si)表示，此(ci)次推出的(de)提案(an)是歐盟加快綠色轉型、應對(dui)能(neng)源(yuan)危機的(de)又一措施(shi)。“歐盟已經能(neng)夠將(jiang)2030年可再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)發展目標從此(ci)前的(de)55%提升至(zhi)57%。”他說。

據路透社(she)此(ci)(ci)前(qian)報道(dao)，受歐洲(zhou)國(guo)(guo)家生(sheng)(sheng)態紅線、當地居民反對(dui)等(deng)因(yin)素影響(xiang)，歐洲(zhou)可再生(sheng)(sheng)能源項(xiang)(xiang)目往(wang)往(wang)會出(chu)現嚴重(zhong)延遲的現象，多國(guo)(guo)無(wu)法達(da)成既(ji)定的可再生(sheng)(sheng)能源發展目標。以希(xi)臘為(wei)例，希(xi)臘風能協會給出(chu)的風電項(xiang)(xiang)目平均審批(pi)年限甚至可以達(da)到8年以上。此(ci)(ci)前(qian)，歐洲(zhou)風能協會也多次呼吁歐盟國(guo)(guo)家加(jia)快可再生(sheng)(sheng)能源項(xiang)(xiang)目的審批(pi)速度(du)，否則歐盟將很難達(da)成既(ji)定的風電裝機發展目標。

值得注意(yi)的是，上述(shu)提案同時指出，可(ke)再(zai)生能源發電廠“高于公共利益”分類，意(yi)味著可(ke)再(zai)生能源項(xiang)目(mu)的審批將獲得更加簡化的環境(jing)評估流程(cheng)，很(hen)大(da)程(cheng)度上規避了(le)因(yin)鳥類生態、棲息(xi)地(di)保護等原(yuan)因(yin)帶(dai)來的項(xiang)目(mu)開發風險。

不過，這(zhe)一(yi)表述激(ji)發(fa)了(le)歐(ou)洲(zhou)多個環(huan)保(bao)組(zu)織(zhi)的(de)抗議。歐(ou)洲(zhou)最大的(de)環(huan)保(bao)組(zu)織(zhi)EEB發(fa)表聲明稱，雖然(ran)歐(ou)洲(zhou)應盡快推(tui)動可再生(sheng)能源(yuan)裝機增(zeng)長，但不應以犧牲環(huan)保(bao)要求為代價，這(zhe)一(yi)舉措(cuo)將帶來(lai)法律不確定性(xing)，同時可能引發(fa)地方(fang)層面(mian)的(de)反對聲浪(lang)。另一(yi)歐(ou)洲(zhou)環(huan)保(bao)組(zu)織(zhi)Bankwatch Network則表示，歐(ou)洲(zhou)應優先使(shi)用閑(xian)置(zhi)的(de)屋頂安(an)裝光伏板，而不是考慮對環(huan)境造(zao)成挑戰；如果(guo)該提案通(tong)過，歐(ou)洲(zhou)將面(mian)臨(lin)額外的(de)自(zi)然(ran)環(huan)境破壞(huai)風險。

亟需長期解決方案

盡管(guan)面臨爭議，但在業界(jie)看來(lai)，盡快發(fa)(fa)展(zhan)可再生能源(yuan)已是(shi)歐(ou)盟的(de)不二選擇。根據氣(qi)候智庫(ku)機(ji)構E3G和(he)Ember最(zui)新發(fa)(fa)布的(de)報告，時至目前，歐(ou)洲仍經歷著自第(di)二次世界(jie)大戰以來(lai)最(zui)嚴重的(de)通脹(zhang)危機(ji)。統計顯(xian)示(shi)，今年9月(yue)，歐(ou)洲用能成(cheng)本較(jiao)去年同期(qi)上漲(zhang)了(le)(le)40.8%，能源(yuan)領(ling)域的(de)通脹(zhang)更是(shi)推動了(le)(le)整體經濟通脹(zhang)的(de)加劇。

在此情況下(xia)，可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)發電已成(cheng)為緩解(jie)歐(ou)洲通脹的主要工具。E3G和(he)Ember統計的數(shu)據(ju)顯示(shi)，今(jin)年3至(zhi)9月期間，歐(ou)盟(meng)可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)發電量占到(dao)了整(zheng)體電力(li)供應的24%，創下(xia)歷史新高。與使用進(jin)口天然氣(qi)相比(bi)，可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)發電量的激增讓歐(ou)盟(meng)節省了超過990億歐(ou)元的用能(neng)成(cheng)本。

盡管可再生能源(yuan)發電表現突出(chu)，但要進一步(bu)降低(di)對進口化石(shi)燃料的依賴(lai)，歐(ou)盟(meng)現有的應(ying)對措(cuo)施仍(reng)遠遠不足。為應(ying)對愈(yu)演愈(yu)烈的能源(yuan)供(gong)應(ying)危機，近幾個月里(li)歐(ou)盟(meng)已出(chu)臺(tai)了(le)多(duo)項(xiang)應(ying)急(ji)方(fang)案。一方(fang)面，歐(ou)盟(meng)國家(jia)明顯加快(kuai)了(le)“囤氣(qi)”速度(du)，另一方(fang)面，歐(ou)盟(meng)多(duo)個成員國出(chu)臺(tai)了(le)多(duo)項(xiang)財政支持措(cuo)施幫(bang)助(zhu)居(ju)(ju)民(min)降低(di)用能成本，總規模高達數千億歐(ou)元，其中包括為居(ju)(ju)民(min)供(gong)暖(nuan)提供(gong)補(bu)貼(tie)等重點措(cuo)施。

在此情況下，上述智庫機構(gou)警告稱，歐(ou)盟各國政府為解(jie)決(jue)能源危(wei)機不斷提(ti)高(gao)支(zhi)出的(de)舉措明(ming)顯(xian)不可持(chi)續，面對高(gao)企(qi)的(de)化石(shi)燃料價格，歐(ou)洲國家還是(shi)應盡快推出長期的(de)能源供(gong)應解(jie)決(jue)方案。