11月11日，略陽縣人民政府關于印發《略陽縣“十四五”生態環境保護規劃》的通知，通知指出，加快推動能源結構優化，加速能源體系清潔低碳發展進程，實施可再生能源替代行動，堅持集中式與分布式并舉，持續推動光伏發展，推動非化石能源成為能源消費增量的主體。

原文如下：

各鎮人民政府、街道辦事處，縣政府各工作部門及直屬單位，駐略有關單位：

《略陽縣“十四五”生態環境保護規劃》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

略陽縣人民政府

2022年11月4日

略陽縣“十四五”生態環境保護規劃

第一章 略陽縣生態環境保護面臨形勢

第一節 主要成效

“十三五”期間，在習近平生態文明思想的引領下，縣委、縣政府牢固樹立和切實踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持以生態文明建設為統領，以服務大局、優化發展、惠澤民生為主線，以改善環境質量為目標，以解決突出環境問題為重點，不斷加大環境保護力度，以藍天、碧水、凈土三大保衛戰為主的污染防治攻堅戰取得階段性成果，人民群眾的生態環境獲得感顯著增強，美麗略陽建設邁出新的步伐。

（一）生態環境質量顯著改善。2020年城區空氣質量優良天數354天，優良率達97%，城區細顆粒物（PM2.5）平均濃度27微克/立方米，優于國家空氣質量II級標準。全縣主要河流水質優良斷面比例為100%，縣城水源地水質穩定達標，獲評“全國第一批節水型社會建設達標縣”。土壤環境質量穩定安全，土壤安全利用水平穩定提升。全縣化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放總量較2015年累計分別下降5.8%、5.7%、18%、15%。全面完成“十三五”市上下達的考核任務。

（二）污染防治攻堅戰取得階段性成果。藍天保衛戰成效顯著。圍繞“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六項舉措，全力推進大氣污染防治各項重點任務落實。全縣12家噴漆工藝的汽修廠安裝光氧催化處理設施，19座加油站全部安裝油氣三次回收設施，實現了工業廢氣有組織排放全面達標，大力推進“清爐”行動，全縣餐飲業清潔能源普及率達到90%以上。實現城區集中供熱8萬平方米，淘汰“黃標車”163輛。碧水保衛戰全面推進。深入貫徹實施《漢江流域水污染防治條例》，以河（湖）長制為引領，全面推進嘉陵江、漢江流域水污染防治，優良水體占比保持在100%。持續開展規模以上排污口和工業污水治理成效鞏固，嘉陵江干流排污口治理、鐵路片區生活污水處理站和白雀寺鎮生活污水處理站基本建成。繼續鞏固工業污水治理成果，全縣90%以上的工業污水實現了重復利用。凈土保衛戰初顯成效。配合完成農用地和重點行業企業用地污染狀況詳查。完成耕地土壤環境質量類別劃分，落實建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度。制定并實施《略陽縣農村生活污水治理專項規劃（2020-2030）》，全縣累計建成鎮村生活污水處理站（廠）45個，治理污水溝渠88處，全縣農村生活污水有效治理、有效管控行政村超過50%。建成了24個村的垃圾收集轉運設施。

（三）生態系統保護修復工作扎實推進。強化生態保護紅線監管，初步劃定生態保護紅線面積比例39.27%。深入推進秦嶺問題“清零”“綠盾”和“青山”專項行動，整治秦嶺生態環境“五亂”總臺賬問題71個。開展開山采石專項整治，關停露天石場4家，治理恢復歷史遺留礦山生態環境面積10.5公頃。硫鐵礦區綜合治理加快推進。積極推進國土空間綠化行動，森林覆蓋率達到69.65%，成功創建“中國天然氧吧”。秦嶺珍稀野生動植物數量不斷增加，國家生態安全屏障地位得到有效鞏固，生態系統格局與生物多樣性保護得到鞏固。

（四）生態環境安全得到有效保障。不斷強化應急隊伍建設，有效提高快速反應和處置突發重大環境污染事故的能力。嚴格履行環境應急管理規章制度，編制印發了漢江、嘉陵江重要支流突發環境事件應急預案，《略陽縣突發環境事件應急預案》和《危險化學品運輸車輛安全集中整治工作方案》，新建200余平方米的應急物資儲備庫，儲備應急物資和應急監測設備，在345國道甘肅入略陽段設置了危險化學品運輸檢查站，危險化學品運輸管控進一步加強。建立了全縣尾礦庫建立規范的環境應急管理臺賬。全縣醫療廢物集中規范處置和安全轉運率100%。放射源與射線裝置輻射環境安全可控。

（五）生態文明制度體系更加完善。推動環境監測與監察執法體制改革。嚴格落實《漢中市漢江流域水環境保護條例》《漢中市大氣污染防治條例》，生態環境保護綜合行政執法、生態文明建設目標評價考核、生態環境保護督察、生態環境損害賠償與責任追究、排污許可制、河（湖）長制、“三線一單”等環境監管制度逐步完善，基本建立生態文明制度的“四梁八柱”。政府、企業、社會共治的環境保護體系初步建成。大環保格局加快形成，成立由縣委書記掛帥、縣長任組長的工作領導小組，高規格成立“略陽縣生態環境保護委員會”和“略陽縣秦嶺生態環境保護委員會”，制定并印發了《略陽縣環境保護責任追究辦法》《略陽縣部門環境保護工作職責》《略陽縣網格化監管責任方案》等文件，建立健全了全縣環境保護工作機制，全社會“黨政同責、一崗雙責，齊抓共管、失職追責”良性機制更加成熟。

（六）全社會生態環境保護意識明顯增強。圍繞“6.5世界環境日”“平安建設”“國家安全日”等主題，深入開展環保“六進”“環保設施公眾開放日活動”“環保知識網絡答題”“環保科技三下鄉服務宣傳月”等各類宣傳活動。依托傳統媒體和微信、微博等新興媒體，緊扣污染防治攻堅戰、環保督察等重點工作進行集中宣傳，有效引導公眾提升生態環境保護意識，正確認識保護與發展的協同關系，樹牢人與自然是生命共同體、綠水青山就是金山銀山等理念，公眾對環境滿意度逐年上升，綠色循環發展逐步深入人心。

第二節 存在問題

新時期，生態環境保護轉向環境治理與生態修復并重，由城市為主拓展到城鄉融合，大氣環境治理由控制傳統污染物向大氣污染物與溫室氣體協同控制轉變，水環境保護由流域污染治理向“三水”統籌、水陸統籌轉變，生態環境保護更加突出精準性、系統性和整體性，生態環境保護工作任重道遠。

一是綠色發展質量和效益有待進一步提升。傳統發展模式和路徑的慣性依然存在，綠色發展體制機制有待進一步健全，產業低碳轉型進程有待加快。生態紅利尚未充分轉化為經濟紅利和富民優勢，生態優勢轉化為經濟效益路徑不夠明晰。以煤炭為主的能源結構尚未根本改變，天然氣、光伏等清潔能源的利用規模依然偏低。交通運輸結構有待進一步優化，二氧化碳排放達峰任務艱巨。

二是高位保持生態環境質量壓力疊增。大氣改善成效尚不穩固，結構性大氣污染問題仍然存在，高耗能產業占比大，散煤污染問題未能徹底解決，鋼鐵、火電、礦產冶金、水泥等傳統行業發展帶來的防控壓力較大。縣城大部分區域非道路移動機械、揚塵面源等精細化管理水平不高。空氣質量改善空間逐步壓縮，后期末端治理空間和減排潛力較小。能力建設和治理資金投入還需加大，在揮發性有機污染物與氮氧化物協同管控尚無有效手段，環境空氣質量持續改善難度加大。水生態系統健康水平不高。水環境質量面臨著“天花板效應”，進一步提升改善難度越來越大。由于全縣斷面均為Ⅱ類以上優良水質標準，提升空間有限。水生態修復能力亟待加強，實現全流域污染源精細化管控難度較大。城鎮污水處理廠處理能力仍需提升和優化，污水收集管網建設和管網互聯互通仍需加強。土壤生態環境保護基礎較為薄弱。建設用地土壤環境調查、評估及管控工作基礎薄弱，污染防治監管體系亟待完善，工業固體廢物資源化利用水平有待提升。農村整體環境與美麗鄉村之間仍存在差距，農村生活污水、生活垃圾治理難度大，環境污染隱患依然存在。

三是環境風險防控形勢依然嚴峻。略陽全境處于秦嶺生態環境保護范圍，東部片區漢江流域屬于“南水北調”水源涵養區，生態環境保護責任重大，發展空間受限，另一方面，生態空間遭受擠占、碎片化、功能退化等問題依然存在，自然災害易發，山水林田湖草保護和修復系統性不足，生態系統質量和穩定性有待進一步提升。重金屬污染存在隱患，通過兩輪的監測排查，發現我縣部分企業的水、固廢存在鉈濃度異常問題。環境風險防控任重道遠，來自境外的環境污染隱患較多，引發流域污染事件的風險很高。全縣33座尾礦庫和過境危化品運輸仍是流域水質安全的潛在威脅。

四是生態環境治理體系和治理能力現代化水平亟待提升。生態監測評估基礎薄弱，生態本底不清。生態環境治理合力有待加強，污染問題發現機制仍需進一步落地見效。環境治理的市場手段和社會參與程度仍然偏弱，資源環境產權制度尚不健全，市場配置效率有待進一步提高。執法監管能力建設滯后，基層環保人員和裝備配置與新形勢下環保訴求不相適應，編制少、任務重，對“互聯網+”、大數據、衛星遙感、無人機等先進信息技術的創新融合應用不足。

五是生態環境意識有待提高。傳統的社會生活方式和消費觀念尚未根本轉變，以大量消耗資源、能源來求得生活舒適的傳統消費觀念仍然存在，節約資源、能源的生態消費觀念尚未建立，節水、節能、綠色出行等尚未真正成為人們的自覺行為，廣大群眾參與環保監督、環境影響評價、環境決策的主動意識還不夠，尊重自然、順應自然和保護自然的意識還沒有真正形成。

第三節 戰略機遇

“十四五”時期，是一個嶄新的起點，是在高水平建成小康社會基礎上開啟社會主義現代化強國建設新征程的第一個五年規劃期，也是略陽縣深入打好污染防治攻堅戰，加快推進美麗略陽建設的關鍵期、窗口期、攻堅期，生態環境保護領域實現新突破、生態環境保護事業實現新跨越的重要機遇期。

面臨機遇：從國內看，國家“一帶一路”、長江經濟帶、漢江生態經濟帶、西部陸海新通道和應對氣候變化等國家重大戰略深入實施，中央全力推進新時代西部大開發形成新格局，支持生態文明建設力度不斷加大，為高質量綠色發展和高水平生態環境保護提供重要推手。從省內看，省委、省政府繼續將綠色循環確定為“十四五”陜南區域發展戰略，交予了探索生態環境保護和綠色產業發展相融合的新模式、打造全國優質生態產品供給基地、開展生態產品價值實現機制試點等重點任務，為略陽高質量綠色發展注入新動能。從市內看，漢中市著力打造“生態之都”，建設區域中心城市，賦予全市生態環境保護全新的歷史使命。略陽產業基礎牢固，生態資源稟賦得天獨厚，“十四五”時期我縣必須緊抓“綠水青山就是金山銀山”理論向實踐縱深轉化的歷史機遇，更高水平推進新時代美麗略陽建設，充分挖掘自然生態優勢，堅持走好生態產業化、產業生態化之路，奮力打造綠色轉型略陽。

綜合判斷，當前和今后一個時期，略陽縣打造綠色循環轉型發展示范縣，高質量綠色發展態勢向好，發展韌性強、潛力大。生態環境保護工作處于大有可為而且必須大有作為的戰略機遇期，面臨的機遇與挑戰交織、動力與困難并存，全面推進生態環境保護工作依然任重道遠。必須堅持以習近平生態文明思想為根本遵循，錨定2035年美麗中國建設目標，落實碳達峰目標、碳中和愿景，樹立底線思維，保持戰略定力，全力推動綠色低碳轉型，深入打好污染防治攻堅戰，努力推動生態環境質量持續好轉，努力開創生態環境保護新局面。

第二章 略陽縣“十四五”生態環境

保護的總體要求

第一節 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，堅持精準治污、科學治污、依法治污，落實減污降碳、協同增效總要求，深入打好污染防治攻堅戰，突出“一立四振興”戰略定位，統籌推進“提氣、降碳、強生態，保水、固土、防風險”，堅決當好秦嶺衛士，全面促進經濟社會發展綠色轉型，持續提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要，為打造“健康養生地、秦嶺會客廳”，建設綠色循環發展示范縣提供良好的生態環境保障。

第二節 基本原則

堅持新發展理念引領。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，積極融入新發展格局，充分發揮生態環境保護對經濟發展的優化調整作用，保持戰略定力，堅持走生態優先、綠色發展之路，深入實施可持續發展戰略，加快推進碳達峰、碳中和，以生態環境高水平保護推進經濟高質量發展。

堅持以鞏固環境質量穩定性為核心。強化環境治理、生態修復、應對氣候變化相統籌，著力解決人民群眾身邊的生態環境問題。以生態環境質量穩定性持續提升倒逼污染物減排和結構調整，加強山水林田湖草沙一體化保護和修復，更加注重綜合治理、系統治理、源頭治理，強化多污染物協同控制和區域協同治理，堅持減污增容并重，推動生態環境質量持續鞏固，不斷增強人民群眾對生態環境改善的獲得感、幸福感、安全感。

堅持精準、科學、依法治污。聚焦突出生態環境問題，運用科學思維、科學方法、科技手段，精細管理、分類施策、對癥下藥，提高污染治理措施的靶向性和針對性，實現問題、時間、區位、對象和措施“五個精準”，用法治方式治理污染，以法治力量保護生態環境，深入打好污染防治攻堅戰。

堅持深化改革創新。保持力度、延伸深度、拓展廣度，扎實有序推進，鞏固提升現有工作成果。堅定不移推進改革，完善源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態文明領域統籌協調機制，深化落實改革各項舉措，加快構建現代環境治理體系，形成與治理任務、治理需求相適應的治理能力和治理水平。

第三節 編制依據

《中華人民共和國環境保護法》

《中華人民共和國水污染防治法》

《中華人民共和國大氣污染防治法》

《中華人民共和國土壤污染防治法》

《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》

《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》

《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發關于構建現代環境治理體系的指導意見》（2020年3月3日）

《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（2021年9月22日）

《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》（2021年11月2日）

中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》

《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》（國發〔2021〕4號）

《國務院關于印發2030年前碳達峰行動方案的通知》（國發〔2021〕23號）

《國務院關于印發“十四五”節能減排綜合工作方案的通知》（國發〔2021〕33號）

《關于實施“三線一單”生態環境分區管控的指導意見（試行）》（環環評〔2021〕108號）

《關于進一步加強重金屬污染防控的意見》（環固體〔2022〕17號）

《關于印發“十四五”土壤、地下水和農村生態環境保護規劃的通知》（環土壤〔2021〕120號）

《農業農村污染治理攻堅戰行動方案（2021-2025年）》（環土壤〔2022〕8號）

《陜西省人民政府辦公廳關于印發“十四五”生態環境保護規劃的通知》（陜政辦發〔2021〕25號）

《漢中市人民政府辦公室關于印發漢中市“十四五”生態環境保護規劃的通知》（漢政辦發〔2021〕54號）

《略陽縣人民政府關于印發略陽縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知》（略政發〔2021〕13號）

第四節 主要目標

到2025年，全縣環境質量持續改善。藍天、碧水、凈土三大保衛戰取得重要進展。空氣質量全面改善，基本消除重污染天氣；水環境質量保持優良；土壤安全利用水平持續提升。主要污染物排放總量持續減少，生態系統質量和穩定性穩步提升，環境安全得到有效保障，現代環境治理體系加快形成，城鄉人居環境明顯改善，生產生活方式綠色轉型成效顯著，國土空間開發保護格局得到優化，綠色低碳發展加快推進，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放強度持續降低，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成，生態文明建設實現新進步。

展望2035年，碳排放達峰后穩中有降，生態環境質量根本好轉，青山綠水藍天成為常態，綠色低碳生產生活方式廣泛形成，人與自然和諧共生的美麗中國建設目標基本實現。節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式總體形成，綠色低碳發展水平和應對氣候變化能力顯著提高，空氣質量根本改善，水生態建設取得明顯成效，土壤環境安全得到有效保障，環境風險得到全面管控，山水林田湖草沙生態系統服務功能總體恢復，生態環境治理體系和治理能力現代化基本實現，讓略陽天更藍，山更綠、水更清。

專欄1 “十四五”生態環境保護主要指標

說明：1.［ ］為五年累計變化值；2.—表示無該年數值；3.以上指標以市上下達指標為準。

第三章 貫徹新發展理念，推動綠色低碳發展  

堅定不移貫徹新發展理念，以生態優先、綠色發展為導向，以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發展為重點，以布局優化、結構調整和機制保障為手段，充分發揮生態環境保護的引導、優化和倒逼作用，統籌推進供給側結構性改革，建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，積極培育綠色產業新動能，以生態環境高水平保護推進經濟高質量發展。

第一節 優化布局，促進區域空間綠色低碳發展

構建國土空間開發保護新格局。強化國土空間規劃和用途管控，按照資源環境承載能力合理確定城鎮規模和空間結構，落實生態保護、基本農田、城鎮開發等空間管控邊界。推進縣城中心城區集約綠色低碳發展，建設山水相依、生態與文化并舉的縣城中央會客廳。引導重點行業向環境容量充足、擴散條件較好區域優化布局。強化農產品主產區耕地保護，加強農業面源、畜禽養殖污染治理和農村環境整治，保障農產品安全。強化重點生態功能區生態保護和修復，禁止或限制大規模高強度的工業化開發，謀劃包裝一批生態保護修復項目，支持生態功能區人口逐步有序向城市化地區轉移，提高生態服務功能。

推動形成“一心兩區”綠色新發展格局。統籌城鎮空間、農業空間、生態空間布局，促進人口、經濟、資源環境協調發展。以興州街道辦、橫現河街道辦和接官亭鎮為主的縣城高質量發展核心區，兼顧生態環境保護與生態經濟發展，統籌推進城鎮建設、產業發展和設施配套。以白水江鎮、馬蹄灣鎮、徐家坪鎮、西淮壩鎮、郭鎮、金家河鎮、白雀寺鎮、樂素河鎮、五龍洞鎮為主的嘉陵江流域綠色發展區，以生態修復為抓手，全面加強水土保持、水源涵養、生物多樣性保護，實現野生動植物發展良性循環和永續利用。以黑河鎮、觀音寺鎮、兩河口鎮、仙臺壩鎮、硤口驛鎮為主的漢江流域綠色發展區，全面加強“南水北調”水源涵養區建設，維護生物多樣性，兼顧生態環境保護與生態經濟發展。

推動“三線一單”生態環境分區管控體系落地實施。嚴格落實“三線一單”成果在規劃、規劃環評、項目環評等方面的基礎管控要求，將“三線一單”生態環境分區管控要求作為區域資源開發、產業布局、結構調整、城鎮建設、重大項目選址等的重要依據。落實符合“三線一單”要求的產業準入清單，嚴控高污染、高耗能行業，促進產業布局和結構優化升級，推動經濟社會高質量發展。

第二節 調整結構，推進產業領域綠色低碳發展

推動傳統行業綠色低碳發展。嚴格執行鋼鐵、化工建材等產業產能等量或減量置換。推動傳統工業綠色轉型升級，支持略鋼、略電和象山水泥等傳統企業全流程清潔化、循環化、低碳化和超低排放改造。鼓勵園區推進綠色工廠建設，實現廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化、建材綠色化，推動冶金礦山、生物醫藥、非金屬材料3個產業集群高質量發展。強化環保、能耗、水耗等要素約束，依法依規推動落后產能退出。

加快商貿流通、信息服務等綠色轉型。發展綠色倉儲，鼓勵建設綠色物流園區。全面推廣綠色快遞包裝，引導電商企業、快遞企業選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產品，提升服務業低碳發展水平。

加快推進農業綠色發展。打造綠色低碳農業產業鏈，充分發揮略陽特色優勢生物資源優勢，促進略陽天麻、略陽杜仲、略陽烏雞，“一縣三品”產業大發展，提升農業質量效益和競爭力。推進農產品加工業綠色轉型。堅持加工減損、梯次利用、循環發展方向，統籌發展農產品初加工、精深加工和副產物加工利用。深化農業循環經濟發展。推進農業秸稈資源化利用，建立完善的秸稈收儲運用體系。大力推廣秸稈機械化深翻還田、覆蓋還田、碎混還田及堆漚腐熟還田等技術，優先開展就近就地還田。推廣秸—飼—肥種養結合、秸—沼—肥能源生態、秸—菌—肥基質利用、秸—炭—肥還田改土等秸稈循環清潔利用技術。推廣固化成型、生物氣化、熱解氣化、炭化等能源化利用技術。鼓勵將秸稈用于青貯、氨化、微貯、顆粒飼料制造等，探索推進畜禽糞污、秸稈、農田殘膜農業廢棄物資源化利用。推進農藥、獸用抗菌藥使用減量。

壯大綠色環保戰略性新興產業。加快培育新能源、新材料、新能源汽車、綠色環保等產業。不斷探索“互聯網+”創新綠色產業模式。加快發展綠色物流，整合運輸資源，提高利用效率。促進廢鋼資源回收利用和煤氣回收發電利用。引進尾礦廢渣綜合利用先進技術，加強對低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦等的綜合利用，推進有價組分高效提取利用，推進固體廢棄物綜合利用。

提升能源結構清潔低碳水平。加快推動能源結構優化，加速能源體系清潔低碳發展進程，實施可再生能源替代行動，堅持集中式與分布式并舉，持續推動光伏發展，推動非化石能源成為能源消費增量的主體。持續推進“氣化略陽”工程，加快天然氣管網建設力度。有序推進農村清潔取暖，加大農村電網建設力度，全面鞏固提升農村電力保障水平。到2025年，非化石能源消費占比達到市上要求。優化煤炭消費結構，嚴控略鋼、略電和象山水泥等主要用煤企業煤炭消費，新（改、擴）建項目實行用煤減量替代。對以煤等為燃料的鍋爐和工業爐窯，加快使用清潔低碳能源以及余熱、電力熱力等進行替代。

完善綠色交通運輸結構體系。全面實施國六排放標準，非道路移動柴油機械第四階段排放標準，基本淘汰國三及以下排放標準柴油貨車。強化非道路移動機械監管，鼓勵老舊車輛和非道路移動機械替換為清潔能源車輛。推進清潔柴油車（機）行動。加強貨物運輸結構調整力度，深挖運輸結構調整潛力，鼓勵大宗貨物運輸“公轉鐵”。鼓勵企業使用符合標準的低碳環保配送車型。

第三節 創新機制，引導生產生活綠色低碳發展

積極融入全市建設區域中心城市戰略。加強與鄰近市縣全方位合作，共同抓好大保護，協同推進大治理，共同推進秦嶺生態環境保護。

落實宏觀環境管理政策。深化生態環境領域“放管服”改革，全面落實環評審批和監督執法“兩個正面清單”制度化、規范化，為新型基礎設施、新型城鎮化以及交通水利等重大工程建設開辟綠色通道，持續改善營商環境。加強能耗總量和強度雙控，持續實施污染物總量控制制度，落實投資負面清單要求，抑制高碳投資，嚴格控制高耗能高排放行業新增產能規模。

建立生態產品價值實現機制。配合省市在重點生態功能區開展生態產品價值核算。根據省市安排，探索開展生態產品價值實現機制試點。

大力支持綠色技術創新。加強生態環境領域技術研發和創新人才培養，強化對節能環保、清潔生產、清潔能源、生態保護與修復、城鄉綠色基礎設施、城市綠色發展、生態農業等重點領域綠色低碳技術創新的支持。

堅持節約優先，實施全面節約戰略。推行綠色消費，加大綠色低碳產品推廣力度。深入開展綠色生活創建行動，增強全民節約意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造綠色低碳社會風尚。

專欄2 綠色轉型發展工程

大力實施“清潔能源”工程。持續因地制宜實施“煤改氣”、電能、太陽能等清潔能源取暖措施，完善天然氣供儲銷體系。實施天然氣加氣站建設和煤氣回收發電利用。

第四章 推動碳達峰工作，積極應對氣候變化

將碳達峰和碳中和納入生態文明建設整體布局，將應對氣候變化作為推動我縣經濟高質量發展的重要抓手，落實全市生態環境領域碳達峰行動計劃，統籌和加強應對氣候變化與生態環境保護工作，充分發揮應對氣候變化與污染防治的協同作用，增強應對氣候變化能力。

第一節 有序推動碳達峰行動

有序推動全縣碳排放達峰。落實全市生態環境領域碳達峰行動計劃，實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。加強達峰目標過程管理，強化形勢分析與考核，確保如期實現達峰目標。到2025年，單位地區生產總值二氧化碳排放顯著下降。

穩步推進重點行業達峰行動。推動略鋼、略電等重點用能行業制訂達峰目標，按期實現碳排放達峰。鼓勵工業企業，特別是高耗能企業制定二氧化碳達峰行動方案。要加大對二氧化碳減排重大項目扶持力度，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優化組合，在新能源安全可靠替代的基礎上推動傳統能源逐步退出。

第二節 控制溫室氣體排放

推動工業領域二氧化碳控排。堅決遏制“兩高”項目盲目發展，采取強有力措施，對“兩高”項目實行清單管理、分類處置、動態監控。全面排查在建項目，對能效水平低于本行業能耗限額準入值的，按有關規定停工整改，推動能效水平應提盡提，力爭全面達到國內先進水平。科學評估擬建項目，對產能已飽和的行業，按照“減量替代”原則壓減產能；對產能尚未飽和的行業，按照國家、省市布局和審批備案等要求，對標國內先進水平提高準入門檻；對能耗量較大的新興產業，支持引導企業應用綠色低碳技術，提高能效水平。依法推進略電、象山水泥、略鋼等“雙超雙有高耗能”行業企業實施強制性清潔生產審核，引導其他行業自覺自愿開展審核。進一步規范清潔生產審核行為，提高清潔生產審核質量。強化清潔生產要求，全面提高產業綠色化發展水平。運用高新技術和先進適用技術升級改造鋼鐵、建材領域工藝技術，控制工藝過程溫室氣體排放。推動水泥錯峰生產常態化，合理縮短水泥熟料裝置運轉時間。推廣水泥生產原料替代技術，鼓勵建材企業使用粉煤灰、工業廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材。配合省市做好全縣重點行業企業碳排放核算、報告與核查工作。

推動交通領域二氧化碳控排。推進低碳的現代綜合交通運輸體系建設，優化客運組織，引導客運企業規模化、集約化經營。加大新能源和清潔能源在公共交通和客貨運輸領域的應用。積極引導低碳出行，大力推廣新能源汽車，有序推進充電樁、配套電網、加注（氣）站等基礎設施建設，提升城市公共交通基礎設施水平。

推動建筑領域二氧化碳控排。建設高品質綠色建筑，實現工程建設全過程綠色建造。規范綠色建筑設計、施工、運行、管理，鼓勵建設綠色農房。推進既有建筑綠色化改造，鼓勵與城鎮老舊小區改造、農村危房改造、抗震加固等同步實施。推廣綠色建材，鼓勵使用裝配式建筑。持續推進既有居住建筑和公共建筑的綠色節能改造，強化新建建筑節能降耗。到2025年，綠色建筑比例穩步提高，低能耗建筑面積達到市上任務要求。

控制非二氧化碳溫室氣體排放。開展油氣系統甲烷控制工作。加強農田和畜禽養殖甲烷和氧化亞氮排放控制，推進標準化規模養殖。加強污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制。

第三節 主動適應氣候變化

提升城鄉適應氣候變化能力。將適應氣候變化理念落實到城市規劃、建設與管理中，強化市政、水利、交通、能源等基礎設施氣候韌性，提高農業、林業等重點領域氣候適應水平。統籌提升城鄉極端氣候事件監測預警、防災減災綜合評估和風險管控能力，制定應對和防范措施。加強應對氣候變化教育宣傳、人才隊伍建設，提升氣候災害性天氣預警水平，提升風險應對能力。

持續增加生態系統碳匯。持續實施國土增綠，加強重點區域生態保護修復力度，努力提高森林質量，逐步提升森林蓄積量和森林碳匯儲量。加強農田保育，增加農業土壤碳匯。

推動應對氣候變化與生態環境管理制度融合。積極配合市上開展溫室氣體統計核算和溫室氣體排放清單編制工作。落實“三線一單”與碳達峰方案等應對氣候變化工作要求，將碳排放納入建設項目環境影響評價。加強對溫室氣體排放重點單位監管并納入生態環境監管執法體系。協同控制溫室氣體與污染物排放。落實省市碳達峰和空氣質量達標規劃，協同推進大氣污染物和溫室氣體排放強度雙降。

專欄3 應對氣候變化工程

增加森林碳匯

在各鎮（街道）因地制宜實施森林碳匯項目，提高森林碳儲量。

第五章 強化協同控制，持續改善大氣環境

堅持源頭防治、綜合施策，穩步推進大氣污染防治攻堅行動，推進氮氧化物和揮發性有機物協同減排，強化區域協同治理和重污染天氣應對，持續改善全縣大氣環境質量，不斷增強人民群眾藍天獲得感和幸福感。

第一節 加強污染物協同控制

持續深化大氣環境質量指標管控。落實全市大氣環境質量限期達標規劃及各項重點任務，逐年公布任務進展情況。到2025年，全縣細顆粒物年平均濃度達到市上考核任務。

積極穩妥實施散煤治理。在禁煤區內，逐步實現“煤改氣”“煤改電”全覆蓋。強化散煤綜合治理，按照市場化、自主化原則，因地制宜，推進全縣散煤整治工作。城區全部推行使用清潔能源，無條件的單位、鎮（街道）、村（社區）以及居民用戶鼓勵使用“潔凈煤”。加強散煤經營戶的管理，對在禁燃區內的散煤經營場所一律強制搬遷或者關停，對在禁燃區外手續不齊全，非法經營的散煤銷售場所一律取締關停，鼓勵現有散煤經營戶清庫關停或轉經營潔凈煤。

協同開展細顆粒物和臭氧污染防治。制定并落實象山水泥、略鋼、略電等工業企業錯峰生產專項方案；圍繞散煤燃燒、煙花爆竹燃放、生物質露天焚燒、高排放移動源污染，多措并舉、分類施治。充分認識夏季臭氧污染防治對打贏藍天保衛戰的重要意義，適時開展夏秋季臭氧污染專項治理，以遏制臭氧污染為目標，扎實推進各項防治措施落實落細，遏制臭氧濃度增長趨勢。

強化部門間協調聯動機制。縣級各相關部門立足職能、協調聯動，綜合采用經濟、法律以及必要的行政、技術手段協同做好大氣污染防治工作。

優化污染天氣應對體系。持續推進“冬病夏治”專項工作。完善重污染天氣應急減排清單，實施“一廠一策”清單化管理，落實重點精準減排和績效分級差異管控。配合市上構建“市-縣”污染天氣應對預案體系。實現應急清單和應急方案更新管理，提高應急監管科學化水平。

第二節 持續推進重點污染源治理

深化工業企業廢氣綜合治理。聚焦重點行業，以工業園區，推進略鋼公司綠色生態超低排放和環保提升綜合治理，持續加強大氣污染防治，建立健全長效機制。嚴格控制水泥、磚瓦、石灰、有色金屬冶煉等行業企業物料儲存、輸送及生產工藝過程中無組織排放。

推進重點行業揮發性有機物綜合整治。實施揮發性有機物總量控制。開展揮發性有機物專項治理工作，加快建立健全涉氣企業、餐飲、汽修等揮發性有機物治理清單臺賬，針對每家企業、商戶的不同情況、逐廠逐戶，對標對表，認真開展整治工作，并建立長效監管機制，確保污染物達標排放。嚴格落實國家和地方產品揮發性有機物含量限值質量標準。將全面使用符合國家要求的低揮發性有機物含量原輔材料的企業納入正面清單和政府綠色采購清單。全面落實《揮發性有機物無組織排放控制標準》要求，持續開展無組織排放排查整治工作，加強含揮發性有機物物料全方位、全鏈條、全環節密閉管理。強化油品儲運銷監管，持續開展儲油庫、油罐車、加油站油氣回收專項檢查和整改工作。企業新建治污設施或對現有治污設施實施改造，應依據排放廢氣的濃度、組分、風量，溫度、濕度、壓力，以及生產工況等，合理選擇治理技術和治污設施，提高揮發性有機物治理效率。深入實施精細化管控，提高揮發性有機物治理的精準性、針對性和有效性。

推進揚塵精細化、規范化、長效化管控。嚴格落實建筑、拆遷、道路施工等工地“六個100%”揚塵防控長效機制，加大執法檢查力度，依法查處各類施工揚塵違法行為。對重點區域道路、管廊等線性工程進行分段施工。大力實施“陽光運輸”，推進低塵機械化濕式清掃作業，加大重要路段沖洗保潔力度，渣土車實施硬覆蓋與全密閉運輸，強化道路綠化用地揚塵治理。縣城建成區范圍內未納入保障類工程清單的施工工地要嚴格執行冬季錯峰作業措施，并對保障類工程所用渣土車、砂石車和商砼車實行運輸管控。鼓勵有條件的堆場實施全封閉改造。依法嚴禁秸稈、垃圾等露天焚燒，持續嚴格實施煙花爆竹“雙禁”，強化秸稈焚燒監控。嚴格控制餐飲油煙，加大超標排放處罰力度。

強化工業爐窯和鍋爐全面管控。完善鍋爐爐窯管理臺賬，全面深入實施“清爐”行動，加大不達標工業爐窯、煤氣發生爐淘汰力度。對熱效率低下、敞開未封閉、裝備簡易落后、自動化程度低、無組織排放突出、無治理設施或治理設施工藝落后等嚴重污染環境的工業爐窯，依法責令停業關閉。推進工業爐窯全面達標排放，按照《排污許可管理條例》按期完成新（改、擴）建涉工業爐窯企業排污許可證核發；已核發排污許可證的，應嚴格執行許可要求。加大涉工業爐窯類工業園區和產業集群的綜合整治力度，有效提升產業發展質量和環保治理水平。鞏固鍋爐拆改成效。持續推進燃氣鍋爐低氮改造。

第三節 加強其他涉氣污染物治理

推動大氣氨排放控制。配合市上建立大氣氨排放清單，摸清大氣氨重點排放源，有效控制煙氣脫硝和氨法脫硫過程中氨逃逸。推進養殖業、種植業大氣氨減排，加強源頭防控，優化肥料、飼料結構。提高化肥利用效率，化肥用量實現零增長。構建種養結合緊密、畜牧循環利用的可持續發展新格局，全縣畜禽糞污綜合利用水平得到有效提升。

開展餐飲油煙、惡臭異味專項治理。深入推進餐飲油煙污染治理，嚴格執行居民樓附近餐飲服務單位布局管理。擬開設餐飲服務的建筑應設計建設專用煙道。縣城建成區產生油煙的餐飲服務單位全部安裝油煙凈化裝置，并保持正常運行和定期維護。加大油煙超標排放、違法露天燒烤等行為的監管執法力度，開展餐飲油煙專項排查檢查，督促轄區餐飲單位安裝使用合格的油煙凈化設施，做好運行維護，建立運維臺賬。綜合治理惡臭污染，食品加工等行業要強化惡臭氣體收集和治理，垃圾、污水集中式污染處理設施等要加大收集力度，因地制宜采取除臭措施。

加強消耗臭氧層物質環境管理。加強對消耗臭氧層物（ODS）的管理，加大對違法行為的打擊力度，落實相關履約責任。

加大其他涉氣污染物治理力度。推進工業煙氣中三氧化硫、汞、鉛、砷、鎘等多種非常規污染物強效脫除技術應用。推進污水處理、畜禽養殖等行業企業惡臭防治技術應用。加強生物質鍋爐燃料品質及排放管控，禁止使用劣質燃料或摻燒垃圾、工業固體廢物，對污染物排放不符合要求的生物質鍋爐進行整改或淘汰。

專欄4 大氣污染綜合治理工程

污染源整治

推進陜西略陽鋼鐵有限責任公司綠色生態超低排放環保提升綜合治理。

第六章 堅持統籌推進，提升水生態環境穩定性

以提升水生態環境質量穩定性為核心，統籌水資源利用、水生態保護和水環境治理，實施污染減排與生態擴容兩手發力，協同推進沿岸和水體、陸域和水域保護與治理，力爭“十四五”期間全縣水環境質量持續優良，水生態系統功能持續恢復，水資源、水環境、水生態安全穩定格局基本形成。

第一節 強化水資源、水環境、水生態系統治理

嚴格水資源統籌管理。嚴守水資源開發利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區限制納污紅線，落實用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區限制納污制度和水資源管理責任和考核制度。將保障生態流量作為最嚴格水資源管理制度的重要內容，納入河長制工作。持續推進節水型社會建設，建設高效節水灌溉農田、企業和海綿城市示范工程，提高水資源利用率。推廣應用節水新技術、新工藝和新產品，全面使用節水器具。到2025年，單位地區生產總值用水量降低達到市上考核要求。

加強流域水環境綜合治理。全面落實以控制斷面和水功能區相結合為基礎的地表水環境質量目標管理，嚴格落實河（湖）長制，嚴守生態保護紅線、水環境質量底線和水資源利用上線，統籌推進水陸污染治理與生態保護修復。

積極推動水生態擴容。按照“有河有水、有魚有草、人水和諧”的原則，分區分類開展水生態恢復。對遭到破壞的水源涵養區、生態緩沖帶，加強生態恢復與生態建設。科學提升水生生物完整性，進一步加強濕地、水源涵養區、水域及其緩沖帶等重要生態空間的水生態保護管理。

第二節 加強重要流域環境保護

健全流域污染聯防聯控機制。完善流域協作機制，流域上下游政府、部門應加強協調、定期會商，實施聯合監測、聯合執法、應急聯動、信息共享。加強重點飲用水水源地河流、重要跨界河流以及其他敏感水體風險防控，配合制定并落實“一河一策一圖”應急處置方案。

持續推進水環境保護。加強“南水北調”工程沿線水資源保護、水污染防治和水生態環境保護，確保“一泓清水永續北上”。推進流域水質目標管理與跨界斷面監測預警，加強治污治岸，強化綜合治理、系統治理、源頭治理。實施城鎮污水處理、農業面源污染治理、尾礦庫污染治理等工程，加強移動源風險防控，推進水源涵養區生態環境保護和建設。嚴格執行《中華人民共和國長江保護法》，深化沿嘉陵江等重點企業環境風險評估，優化流域突發環境事件應急預案管理。

第三節 持續深化水污染治理

加強流域排污口長效監管。通過建立責任明晰、設置合理、管理規范的排污口長效監督管理機制，推進“受納水體-排污口-排污通道-排污單位”全鏈條管理。按照“取締一批、合并一批、規范一批”要求，分流域開展入河排污口排查整治。以城市建成區及重要水體為重點，摸清所有直接間接排放的各類排污口數量和位置，掌握排放狀況，建立入河排污口臺賬并定期更新和完善。到2025年底前，完成境內所有入河排污口排查，基本完成重點排污口整治。

持續推進工業污水治理。引導工業企業污水近零排放，降低污染負荷。強化工業集聚區污染治理，推進工業園區污水處理設施分類管理、分期升級改造和污水管網排查整治。根據流域水質目標和主體功能區規劃要求，實施差別化環境準入政策，嚴格限制增加氮磷污染物排放的工業項目。嚴格控制新建、擴建化學制漿造紙、果汁加工、有色金屬、電鍍、印染等涉水重點行業。

全面推進城鎮生活污水治理。加強城鎮污水收集處理設施建設與提標改造，完善城鎮污水處理廠運營管理機制，新建污水處理設施配套管網應同步設計、同步建設、同步投運，積極探索“廠網一體化”運營機制。推進縣城鐵路片區車站路排水管網、嘉陵江左岸管網及污水處理站和縣城橫現河街道辦社區市政污水處理及市政排水管網建設，到2025年，縣城污水處理率達到93%。城鎮新區管網建設及老舊城區管網升級改造中實行雨污分流，鼓勵推進初期雨水收集、處理和資源化利用，建設人工濕地水質凈化工程，對處理達標后的尾水進一步凈化。污水處理廠出水用于綠化、農灌等用途的，合理確定管控要求，確保達到相應污水再生利用標準。推廣污泥集中焚燒無害化處理和資源化利用。強化黑臭水體管控。圍繞污染源定期開展排查整治工作，嚴防黑臭現象發生。

第四節 積極推動水生態修復

加強水生態保護修復。嚴格落實生態保護紅線及河湖岸線管控要求，有序退出不符合岸線管控要求的生產、生活活動。因地制宜探索恢復土著魚類和水生植物。按照省市工作要求，對江河源頭及現狀水質達到或優于Ⅲ類的江河開展水生態環境健康評估。

持續提升飲用水水源安全保障水平。強化城市飲用水水源地達標治理與規范化建設，依法清理飲用水水源保護區內違法建筑和排污口。持續推進集中式飲用水水源保護區環境綜合整治和水源監控能力建設，定期開展縣級以上飲用水水源地環境狀況評估工作。加強城市應急備用水源工程建設。整合監測資源，合理布局監測站網，推進飲用水水源地監測工作現代化、信息化。加強農村飲用水水源保護和水質檢測，到2025年，確保村鎮飲用水合格率達到100%。

推進區域再生水循環利用。推動建設污染治理、循環利用、生態保護有機結合的綜合治理體系。工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態景觀等用水優先使用再生水，因地制宜推進區域再生水循環利用。強化鋼鐵等高耗水行業企業生產工藝節水改造和再生水利用，鼓勵行業廢水深度處理回用，推進礦井水綜合利用。

專欄5 水環境水生態治理修復工程

（1）城鎮污水處理設施建設

加強城鎮污水處理設施建設，完善排污基礎設施，實施略陽縣城鐵路片區車站路排水管網改造、嘉陵江左岸管網及污水處理站建設和橫現河街道辦社區市政污水處理及市政排水工程3個項目，有效提升城鎮污水收集、處置率。

（2）飲用水源地保護

實施城區水源地保護項目和城區應急備用水源地建設，保障飲水安全。

第七章 推進系統防治，提升土壤和農村環境

堅持預防為主、保護優先、風險管控，持續推進土壤污染防治攻堅行動，強化土壤和地下水污染風險管控和修復，深入實施水土環境風險協同防控，全面提升監管能力，解決突出環境問題。深入推進農業農村環境治理，建設美麗宜居鄉村。

第一節 加強土壤和地下水源頭防控

加強土地用途管制。將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護。強化用途管控，落實基本農田等空間管控邊界。強化建設用途土壤環境準入管理，在編制國土空間規劃等相關規劃時，應充分考慮建設用地土壤污染的環境風險，合理確定土地用途。嚴格落實建設項目土壤環境影響評價制度，對新（改、擴）建項目涉及有毒有害物質可能造成土壤污染的，嚴格選址條件，嚴控選址范圍，提出并落實土壤和地下水污染防治要求。

強化土壤污染源頭控制。聚焦重有色金屬、硫鐵礦等礦區和安全利用類、嚴格管控類耕地集中區域周邊的礦區，全面排查涉重金屬等礦區歷史遺留固體廢物，根據結果科學合理編制治理方案，分階段開展治理。強化土壤污染重點監管單位管理，監督指導4家土壤污染重點監管單位規范實施土壤污染隱患排查和自行監測，嚴控有毒有害物質。2025年底前，至少完成1輪土壤和地下水污染隱患排查整改。開展涉鎘等重金屬行業企業排查整治“回頭看”，以“十三五”全口徑涉重金屬重點行業企業為基礎，開展涉鎘等重金屬排放企業全面排查，制定整改清單和措施，依法依規將排放鎘、汞、砷、鉛、鉻等有毒有害物質的企業納入重點排污單位名錄。鼓勵支持土壤污染重點監管單位因地制宜實施管道化、密閉化改造，重點區域防腐防滲改造，以及物料、污水、廢氣管線架空建設和改造。

加強地下水污染源頭預防。推進化學品生產企業、垃圾填埋場等地下水重點污染源污染狀況調查及防控。建立報廢礦井、鉆井清單，探索實施封井回填工作，防止地下水串層污染。

第二節 推進土壤安全利用

深入實施耕地分類管理。加大優先保護類耕地保護力度，嚴格優先保護類耕地集中區域環境準入，加快優先保護類耕地集中區域現有重點行業企業技術改造，確保其面積不減少、土壤環境質量不下降。鞏固提升受污染耕地安全利用水平，推廣應用品種替代、水肥調控、退耕土壤調理等技術，不斷加強耕地土壤和農產品協同監測和評價。嚴格管控重度污染耕地，嚴禁種植特定農產品，確保受污染耕地安全利用任務全面完成。

有序實施建設用地風險管控和治理修復。用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊，依法開展土壤污染狀況調查和風險評估。對注銷、撤銷排污許可證的企業，及時納入監管范圍，防止騰退地塊游離于監管之外。對重點行業企業用地調查查明的潛在高風險地塊開展進一步調查和風險評估。完善準入管理機制，采取“凈土收儲”“凈土供應”“凈土開發”或“環境修復+開發建設”等模式，嚴格污染地塊用途管制，落實準入管理要求。強化用地準入和聯動監管，有序推進污染地塊風險管控或修復工程，未達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標的建設用地地塊，禁止開工建設任何與風險管控、修復無關的項目。強化風險管控和修復工程監管，重點防止轉運污染土壤非法處置，以及污染地塊修復過程中產生二次污染。

強化重點區域土壤污染綜合防控。實施耕地質量保護與提升行動，提升土壤有機質，開展耕地土壤改良，提升耕地質量，提高糧食生產能力。開展污染耕地污染成因溯源分析研究，為精準管控污染源及評估耕地污染源管控成效提供數據支撐。深入開展典型行業用地及周邊耕地土壤污染狀況調查，探索在產企業邊生產邊管控的土壤污染風險控制模式。涉及成片污染地塊分期分批開發的，以及污染地塊周邊土地開發的，要優化開發時序，防止受污染土壤及后續風險管控和修復影響周邊擬入住敏感人群。

第三節 實施地下水污染風險管控

配合推進地下水環境狀況調查評估。根據省市安排，對化學品生產企業、工業集聚區、尾礦庫、礦山開采區、垃圾填埋場等地下水污染源及周邊區域，開展地下水環境狀況調查，評估地下水環境風險。強化生活垃圾填埋場等地下水污染源及周邊風險管控。

第四節 深化農業農村環境治理

加強種植業面源污染防治。落實省市農業面源污染防治攻堅戰方案。深入實施化肥農藥減量增效，推動精準施肥、科學用藥，加強農業投入品規范化管理，到2025年，化肥農藥使用量實現零增長。持續推進農膜回收行動，以標準地膜應用、專業化回收、資源化利用為重點，強化農膜回收利用示范縣建設，健全回收網絡體系，加快可降解農膜應用示范，著力解決農田“白色污染”問題。持續推進秸稈資源化綜合利用，鼓勵開展秸稈還田，完善重點區域網格化監管制度，開展重點時段秸稈禁燒專項巡查。到2025年，全縣秸稈綜合利用率達到93%以上。

強化養殖業污染治理。推動種養結合和糞污綜合利用，規范畜禽養殖禁養區管理。畜禽養殖場配套建設糞污處理設施，加強規模以下養殖戶畜禽污染防治。在散養密集區推廣“截污建池、收運還田”等畜禽糞污治理模式，實施略陽縣畜禽養殖糞污資源化利用整縣推進，統籌建立農村有機廢棄物收集轉化利用網絡體系和市場化運營機制。到2025年，畜禽糞污綜合利用率達到85%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率保持在98%以上。嚴格水產養殖投入品管理，嚴禁非法使用農藥。推廣大水面生態養殖等健康養殖方式，修復水域生態環境，加快水產養殖尾水治理。

加強農村飲用水水源地保護。全面排查影響農村集中式飲用水水源地安全的工業企業、畜禽養殖、垃圾堆放等環境風險源，制定飲用水水源地整治方案和應急預案，2022年底前完成飲用水水源地環境風險排查任務。推進飲用水水源地規范化建設工作，加強水源水質監測，2025年底前完成鄉鎮級集中式飲用水水源保護區劃定。

加快推進農村生活污水治理。銜接鄉村振興，統籌推進農村生活污水治理。推進農村生活污水治理統一規劃、統一建設、統一運行和統一管理。優先治理水源保護區、鄉鎮政府所在地、中心村、城鄉接合部、旅游風景區等六類村莊生活污水問題，因地制宜選取污水處理與資源化利用模式，實施農村集中式生活污水處理設施建設并配套污水收集管網。加強農村生活污水治理與改廁治理銜接，積極推進農村廁所糞污無害處理和資源化利用。加強處理設施規范化管理、標準化運維，建成縣、鎮、村、農戶、第三方機構職責明確的“五位一體”縣域農村生活污水治理設施運維管理體系。到2025年，全縣農村生活污水治理率達到40%以上。

推廣農村生活垃圾分類處置。在全縣范圍內構建生活垃圾分類體系，全面推進略陽縣集鎮生活垃圾處理，優化垃圾收運處置設施布局，健全農村生活垃圾收運處置體系，加快建設農村生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置設施。到2025年，農村生活垃圾處理率穩步提升。

專欄6 土壤環境治理和農村環境保護工程

（1）農村生活污水綜合治理

結合鄉村振興戰略，因地制宜實施農村集中式生活污水治理，配套污水收集管網。

（2）農村面源污染防治

實施略陽縣畜禽養殖糞污資源化利用整縣推進，購置糞污運輸車輛、干濕分離機等設備。

（3）農村基礎設施建設

在全縣范圍內構建生活垃圾分類體系，實施略陽縣集鎮生活垃圾處理項目，建設餐廚垃圾處理場、資源化垃圾處理站、垃圾中轉站、垃圾屋等。

第八章 加強生態監管，當好秦嶺衛士

按照人與自然和諧共生、山水林田湖草沙一體化保護修復的理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，深化生態安全格局構建，加強生態系統保護修復，實施生態統一監管，強化生物多樣性保護和生物安全保障，切實增強秦嶺生態系統功能，守護好中央水塔和中華民族祖脈，當好秦嶺衛士。

第一節 筑牢生態安全屏障

構筑生態安全屏障。建設以秦嶺為主體，嘉陵江及其主要支流和黑河、白河等為廊道的生態屏障。加大天然林資源保護力度，加強天然林、公益林管護及有害生物防治，全面保護原生性生態系統。綜合實施封山育林、森林撫育、退化林修復等森林質量精準提升措施，共建結構優、功能強的森林植被帶，提高森林生態系統質量，牢筑區域綠色生態屏障。

嚴格落實生態空間布局與管控。銜接國土空間規劃分區和用途管制要求，全面落實漢中市“三線一單”生態環境分區管控體系，優化空間保護和開發格局，加強“三線一單”在政策制定、環境準入、園區管理、執法監管等方面的應用，進一步提升生態系統質量和穩定性。

高質量推進略陽自然保護地體系建設。按照“保護面積不減少、保護強度不降低、保護性質不改變”的原則，穩步推進自然保護地整合優化工作，完善自然保護地空間布局，基本形成以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系，確保重要自然生態系統、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統性保護，配合中省推進秦嶺國家公園建設。嚴格管控自然保護地范圍內非生態活動，強化保護和用途管制，減少人類活動對自然空間的影響，推進核心保護區內居民、耕地有序退出，守住自然生態安全邊界，最大程度維護生態體系原真性。

持之以恒有效保護秦嶺生態環境。著力促進秦嶺生態系統良性有序循環，深入貫徹執行《陜西省秦嶺生態環境保護條例》《陜西省秦嶺生態環境保護總體規劃》《漢中市秦嶺生態環境保護規劃》，全面落實天然林保護、生物多樣性保護、水土保持、水資源保護利用等專項規劃。到2025年，根據自然保護地整合優化成果，完成秦嶺勘界立標。嚴格執行秦嶺重點保護區、一般保護區產業準入清單，全面推進資源節約和循環利用，嚴把產業準入門檻，實現經濟高質量發展、生態環境高水平保護。推進秦嶺綜合治理，禁止在核心保護區、重點保護區勘探、開發礦產資源和開山采石。現有礦山不得采用國家明令淘汰的落后工藝、技術和設備，新建礦山必須按照綠色礦山標準進行建設。深入開展秦嶺范圍農家樂、民宿整治行動，加強規范化管理。在秦嶺范圍核心保護區、重點保護區內不得新建水電站，一般保護區原則上不再新建小水電站項目，按照能退盡退、能拆盡拆、能改盡改的原則加快推進秦嶺范圍小水電站依法退出和整改。強化秦嶺生態環境監測監管，加強信息共享，完善常態化、長效化保護督查監管和考核機制，強化聯合執法和責任追究力度，嚴厲打擊亂搭亂建、亂砍亂伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵等違法行為。到2025年，森林覆蓋率達到78.8%，濕地保護率超過30%。

第二節 加強生物多樣性保護

持續加大生物多樣性保護力度。以自然保護區為重點，杜絕違規建設對棲息地的破壞，嚴禁濫捕亂采，降低人為活動對物種繁衍生息的干擾和破壞，保證自然生態系統和重要物種棲息地的完整性與連通性，保持和恢復野生動植物物種種群平衡。配合上級主管部門開展生物多樣性調查、觀測與評估。加強略陽寶峰山自然保護區、略陽珍稀水生動物國家級自然保護區和五龍洞國家級森林公園等重點區域內的生物物種保護，加強野生動植物棲息地生態修復，增強棲息地的連通性。加大珍稀瀕危野生動植物搶救保護力度，開展候鳥遷徙路線保護、珍稀瀕危物種資源保育、種群恢復與野化放歸和重點珍稀瀕危物種棲息地保護。推進略陽珍稀水生動物國家級自然保護區基礎設施建設及生態修復和略陽縣野生動植物資源監測保護，維護秦嶺生態系統多樣性，全面加強珍稀瀕危物種及其棲息地保護和恢復。實施好漢江、嘉陵江“十年禁漁”，全面加強水生生物多樣性保護。

加強生物安全監管。加強外來入侵物種管控，持續開展自然生態系統外來入侵物種調查、監測和預警，實施林業重大有害生物防控，加強外來入侵物種和轉基因生物的安全管理。加強對自然保護地、生物多樣性保護優先區域等重點區域外來入侵物種的防控。

推進生物遺傳資源保護與管理。按照省市統一部署，配合開展生物遺傳資源和生物多樣性相關傳統知識調查、登記和數據庫建設，建立生物遺傳資源獲取與惠益分享管理制度。

第三節 實施重點生態系統保護工程

推進綠色礦山建設。落實綠色礦山標準和評價制度，督促礦山企業依法依規編制并實施礦山生態環境保護與恢復治理方案，制定落實露天礦山生態修復計劃。重點實施礦區地形地貌重塑、植被重建等生態修復和土壤、水體污染治理工程，按照“誰破壞誰修復”“誰修復誰受益”的原則，盤活礦區自然資源，探索利用市場化方式推進礦山生態修復。全面調查評價縣域內歷史遺留礦山生態破壞與污染狀況，開展略陽縣嘉陵江流域歷史遺留礦山生態修復工程試點示范，完成修復礦山5個。

加強森林生態系統保護。全面推行林（山）長制，以保護和恢復森林植被為核心，加強山水林田湖草系統保和自然恢復，采取封育保護、封山禁牧、退耕還林和植樹造林措施，實施天然林保護、長江防護林、退耕還林工程建設，強化森林防火和林業有害生物防治，加強管護基礎設施建設，提升森林生態系統穩定性。

強化濕地保護。加強嘉陵江濕地建設，廣泛宣傳，提高群眾保護意識。嚴厲查處侵占破壞濕地資源的各類違法行為。有針對性地對受損退化濕地、瀕危物種棲息地的關鍵區域實施修復工程。采取大―棲息地恢復、濕地植被恢復等措施，恢復河流濕地功能，修復受損濕地生態系統，維護生物多樣性。

積極推進水土流失綜合治理。在水土流失嚴重區域開展以小流域為單元的山水田林路村綜合治理，加大清潔型小流域治理力度，加強坡面、河溝道及村莊等重點治理區的水土流失與面源污染綜合整治。有序開展退耕還林還草、退田還湖還濕，形成新的生態空間，從源頭減少水土流失。

加強城市生態修補與修復。科學規劃布局縣城綠環綠廊綠楔綠道，推進生態修復和功能完善工程。按照居民出行“300米見綠、500米入園”的要求，持續優化城區綠地布局，增強綠地生態功能，加強城市公園綠地、城郊生態綠地和隔離綠帶等建設。強化縣城山體河湖等自然風貌保護，開展受損山體修復。系統開展江河、濕地、岸線等治理和修復，增強河流生態系統穩定性。

第四節 落實生態保護修復統一監管

強化生態保護執法監督。按照省市統一部署，配合建立生態環境監測網絡和生態保護紅線監管體系。以自然保護地、生態保護紅線為重點，依法統一開展生態環境保護執法，加強生態環境部門與自然資源、水利、林業等相關部門協同，完善執法信息移交、反饋機制。持續深入開展“綠盾”專項行動，完成對自然保護區典型違法違規問題的排查檢查，強化監督問題臺賬中違法違規問題銷號管理。配合開展重點流域、生態保護紅線、自然保護地等縣域生態狀況調查評估。落實生態環境損害賠償和責任追究制度，加大對擠占生態空間和損害重要生態系統行為的懲處力度，對違反生態保護管控要求，造成生態破壞的單位和人員，依法追究責任。

加強資源開發活動生態保護監管。完善資源開發建設項目生態環境監管體系和制度，對資源開發利用規劃和資源開發項目中有關環境影響評價的內容進行重點監督，實施資源開發建設項目設計、施工、運行等全過程的生態環境監管，定期對資源開發活動影響進行評估，督促有關部門或責任單位落實生態保護和治理修復的責任。

專欄7 生態保護與修復工程

（1）生物多樣性保護

實施略陽珍稀水生動物國家級自然保護區基礎設施建設及生態修復和略陽縣野生動植物資源監測保護，提升生物多樣性保護水平。

（2）森林保護與修復工程

實施森林保護與修復工程，通過天然林保護修復、森林撫育、退化林修復等工程措施，有效增強森林生態系統穩定性。

（3）水生態環境保護修復

針對嘉陵江馬蹄灣集鎮段和金家河（金家河集鎮段）開展河道濕地建設，恢復河流水生態系統功能等。葫蘆頭庫區漁業養殖水面治理，污染魚類質量安全評估監管，恢復水生物資源。

（4）歷史遺留礦山生態修復

略陽縣嘉陵江流域歷史遺留礦山生態修復工程，改善治理區域礦山生態狀況。

（5）濕地保護

實施濕地保護與修復，保護嘉陵江省級重要濕地。

第九章 強化風險防控，嚴守環境安全底線

把人民生命安全和身體健康放在第一位，將環境風險納入常態化管理，推進危險廢物、重金屬及尾礦環境、核與輻射等重點領域環境風險防控，加強新污染物治理，健全環境應急體系，推動環境風險防控由應急管理向全過程管理轉變，提升生態環境安全保障水平。

第一節 著力強化環境風險預警防控與應急管理

全面落實環境健康風險管理。開展略陽縣環境健康風險源識別與排查，探索構建環境健康風險監測網絡，針對與健康密切相關的污染物來源及其主要環境影響和人群暴露途徑開展監測，配合建立生態環境健康風險源企業基礎數據庫，實施環境健康風險分級、分類精細化管理。建立健全環境與健康管理制度。支持企業加強環境健康風險管理。

強化環境風險預警管控。加強生態環境風險源頭防控。加強化工企業、集中式飲用水水源地及重點流域環境風險調查評估，實施分類分級風險管控。針對涉危、涉重行業項目實行嚴格的環境準入，嚴格禁止污染型產業、企業在上游地區布局。協同推進重點區域流域生態環境污染綜合防治、風險防控與生態恢復，持續強化重點領域環境風險隱患排查整治。強化危險化學品道路運輸風險防范，防范交通事故引發環境污染事件，進一步提高重點區域風險防范和預警管控。

強化生態環境應急管理。健全突發環境事件應急預案及預警。堅持分級負責、屬地為主、部門協同的環境應急責任原則，以尾礦庫、冶煉企業等為重點，健全防范化解突發生態環境事件風險和應急準備責任體系。加快推進重點流域上下游聯防聯控機制落地實施，著力提升流域突發水污染事件應對能力。實施企業環境應急預案電子化備案，嚴格落實企業主體責任。加強環境應急能力建設。落實縣、鎮（街道）、工業園區的環境應急物資儲備，實施清單制管理。加強應急監測裝備配置，規范應急準備與響應，分類分級開展基層環境應急人員輪訓，定期開展應急演練，增強實戰能力。

第二節 加強危險廢物醫療廢物收集處理處置

提升危險廢物收集處置與利用能力。健全危險廢物收運體系，提升小微企業和工業園區等危險廢物收集轉運能力。支持企業集團內部共享危險廢物利用處置設施，促進企業、園區危險廢物自行利用處置能力和水平提升。加強危險廢物產生單位清潔生產審核，鼓勵企業延伸工藝鏈，提高危險廢物內部循環利用率。

加強醫療廢物處置與應急能力建設。完善醫療廢物收集轉運處置體系并覆蓋農村地區，強化醫療廢物處置全過程監管，做到源頭分類、規范消毒、應收盡收，逐步實現醫療機構醫療廢物管理信息化。加強醫療廢物分類管理，做好源頭分類和收集。完善醫療廢物應急預案，細化管理制度，建立醫療廢物協同應急處置設施清單，強化統籌協調，保障所需車輛、場地、處置設施和防護物資，完善重大疫情醫療廢物應急處置機制。

強化危險廢物全過程環境監管。深入開展危險廢物規范化環境管理，完善危險廢物重點監管單位清單。強化危險廢物全過程環境監管，完善危險廢物許可證審批與環境影響評價文件審批的有效銜接機制，嚴格落實危險廢物污染防治設施“三同時”制度。加強危險廢物環境執法檢查，嚴厲打擊危險廢物非法轉移傾倒等違法犯罪行為。加強危險廢物監管能力與應急處置技術支持能力建設，提升信息化監管能力和水平，充分利用“互聯網+監管”系統，加強事中事后環境監管。依法將危險廢物納入排污許可管理，依法將危險廢物產生單位和持證單位納入環境污染強制責任保險投保范圍，將涉危險廢物違法企業納入生態環境保護領域違法失信名單，向社會公開曝光，并開展聯合懲戒。

第三節 加強固體廢物污染防治

深入推進大宗固體廢物綜合利用。推進產廢行業綠色轉型，鼓勵支持產廢行業實施綠色設計，在生產過程充分考慮后續綜合利用環節，實現源頭減量。大力發展綠色礦業，鼓勵采礦企業利用尾礦、共伴生礦填充采空區、治理塌陷區，推動實現尾礦就地消納。推動尾礦、鋼鐵渣等大宗固廢產生過程自消納。在工程建設領域推行綠色施工，推廣廢棄路面材料和拆除垃圾原地再生利用，實施建筑垃圾分類管理、源頭減量和資源化利用。大力推進秸稈綜合利用，推動秸稈綜合利用產業提質增效。堅持農用優先，持續推進秸稈肥料化、飼料化和基料化利用，發揮好秸稈耕地保育和種養結合功能。不斷拓寬秸稈原料化利用途徑，鼓勵利用秸稈生產環保板材等，推動秸稈資源轉化為高附加值的綠色產品。強化大宗固廢綜合利用全流程管理，嚴格落實全過程環境污染防治責任。鼓勵利廢企業開展清潔生產審核，嚴格執行污染物排放標準，完善環境保護措施，防止二次污染。實施工業固體廢物排污許可管理，推動大宗工業固體廢物貯存處置總量趨零增長。到2025年，新增大宗固體廢物綜合利用率達到60%，存量大宗固體廢物有序減少。

強化生活垃圾處理處置。完善生活垃圾分類收集和分類運輸系統建設，加快推進生活垃圾源頭減量和分類處理，合理規劃建設生活垃圾填埋場，推進焚燒處理能力建設，因地制宜推進廚余垃圾處理設施建設。鼓勵產業園區建設生活垃圾處理處置設施，統籌各類垃圾處理。設置滿足《危險廢物貯存污染控制標準》及消防、安全等方面要求的有害垃圾堆存點。集中收集后的有害垃圾應由具備相應處置資質的單位進行統一集中轉運，轉運過程必須執行危險廢物電子轉移聯單制度。

加強白色污染治理。加強塑料污染全鏈條防治。有序禁止、限制部分塑料制品生產、銷售和使用，持續減少不可降解塑料袋、塑料餐具、賓館酒店一次性塑料用品、快遞塑料包裝等使用。加強可循環、易回收、可降解替代材料和產品研發，降低應用成本，有效增加綠色產品供給。持續開展塑料污染治理部門聯合專項行動，禁止生產和銷售厚度小于要求的超薄塑料購物袋、聚乙烯農用地膜和納入淘汰類產品目錄的一次性發泡塑料餐具、塑料棉簽、含塑料微珠日化產品等違法行為。常態化開展河湖水域、岸線、灘地等重點區域塑料垃圾清理。到2022年，一次性塑料制品消費量明顯減少，替代產品得到推廣，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升。到2025年，塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。

第四節 持續推進重金屬與尾礦庫污染防控

持續推進重點區域重金屬污染減排。新（改、擴）建涉重金屬重點行業建設項目實施“等量替代”或“減量替代”。聚焦鉛、汞、鎘、砷、六價鉻等重金屬污染物，完善涉重金屬重點行業企業清單，依法依規納入重點排污單位名錄。以結構調整、升級改造和深度治理為主要手段，推動實施一批重金屬減排工程，持續減少重金屬污染物排放。

加強重點行業重金屬污染綜合治理。強化涉重金屬企業環境監管，建立涉重金屬重點行業企業環境監測制度，嚴厲打擊違法排污行為嚴格執行《陜西省人民政府關于在礦產資源開發利用集中的縣（區）執行重點污染物特別排放限值的公告》（陜政發〔2017〕54號）。在礦產開發集中區域實施有色金屬等行業污染整治提升行動，加大有色金屬行業企業生產工藝提升改造力度。深入推進涉重企業清潔生產，開展有色、鋼鐵、硫酸、磷肥等行業企業涉鉈廢水治理。

加強尾礦庫污染治理。對全縣33座尾礦庫提升改造、閉庫銷號、回采銷號、閉庫提升等工程措施，恢復尾礦庫生態環境。嚴格新（改、擴）建尾礦庫環境準入，加強尾礦庫滲濾液收集處置，鼓勵尾礦渣綜合利用。強化秦嶺保護范圍內尾礦庫源頭監管，到2025年，完成一批無主庫和長期停用尾礦庫的閉庫銷號。

強化涉金屬礦產開發綜合整治。以國家“南水北調”中線工程水源地水質安全為核心，硫鐵礦污染治理為重點，全面深入排查影響漢江水質安全的涉金屬礦產開發污染隱患問題。全力推進硫鐵礦、涉重金屬礦專項整治。堅持“一礦一策”，因地制宜開展污染整治，加快在產礦山污染防控和綠色轉型發展。

第五節 強化新污染物環境風險管控

開展新污染物篩查、評估與環境監測。落實國家有關新污染物信息調查相關技術標準和要求，開展重點行業重點化學物質生產使用信息調查和環境危害評估。在優先控制化學品名錄基礎上，配合建立漢中市重點排污單位清單。

加強新污染物防控。健全有毒有害化學物質環境風險管理體制。全面落實《產業結構調整指導目錄》中有毒有害化學物質淘汰和限制措施，強化綠色替代品和替代技術推廣應用。嚴格執行產品質量標準中有毒有害化學物質含量限值。對使用有毒有害化學物質或在生產過程中排放國家認定的新污染物的企業，全面實施強制性清潔生產審核。嚴格履行國際化學品領域相關公約，加快淘汰、限制、減少國際環境公約管控化學品。嚴厲打擊持久性有機污染物和添汞產品非法使用等違法行為。

第六節 提升核與輻射安全監管水平

強化全縣電磁環境檢測管理。建立全縣通信、電力等行業監督性監測機制，確保電磁相關設施設備達標合法運行。加強放射源安全監管，有序推進放射源在線監控建設，實現高風險移動放射源實時監控有效全覆蓋。強化核醫學以及探傷等高風險活動輻射安全監管，強化企業輻射環境監管，確保全縣輻射事故零發生。

提升核與輻射應急響應能力水平。配合構建市、縣兩級聯動的應急響應體系。強化核技術利用單位輻射事故應急主體責任，建立應急預案，配備應急裝備。

加強核安全基礎保障。積極推進核與輻射安全監管技術、放射性物品運輸和實物保護、放射性廢物治理等領域先進技術應用。完善公眾參與機制，加強核與輻射科普宣傳力度，主動及時回應社會關切，保障公眾環境知情權、監督權。

專欄8 環境風險防控工程

（1）歷史遺留重金屬污染綜合治理

對歷史遺留硫鐵礦污染源進行綜合整治，繼續推進麻柳鋪硫鐵礦區綜合治理改造工程，有效處理礦坑涌水、渣隨意堆放等問題。

（2）尾礦庫治理

實施略陽縣尾礦庫提標改造綜合治理，確保區域生態安全。

（3）資源綜合利用

實施工業固體廢物循環綜合利用、略鋼冶金渣料循環利用和鐵礦固廢及尾礦干排回收綜合利用等，推進固體廢棄物資源化利用。

第十章 深化改革創新，提升現代化治理水平

完善生態文明領域統籌協調機制，堅持黨的集中統一領導，強化政府主導作用，深化企業主體作用，動員社會組織和公眾共同參與，實現政府治理與社會調節、企業自治良性互動，加快推進生態環境治理體系與治理能力現代化。

第一節 健全生態環境管理制度體系

全面落實黨政主體責任。縣委、縣政府堅決貫徹落實中央、省市各項生態環境保護決策部署，推動政府、企業、公眾等各類主體責任落實，加快構建以生態環境質量持續改善為核心的目標責任體系。統籌做好監管執法、市場規范、資金安排、宣傳教育等工作。完善生態文明目標考核制度，將生態文明建設相關指標納入高質量發展綜合績效評價指標體系。堅持“屬地監管與分級監管相結合、行業監管與綜合監管相結合”“管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保”的原則，推動職能部門做好生態環境保護工作，進一步完善齊抓共管、各負其責的大生態環保格局。

完善生態文明目標考核制度。將生態文明建設相關指標納入高質量發展綜合績效評價指標體系。開展生態文明建設示范，積極創建省級級生態文明建設示范縣。深入探索“綠水青山就是金山銀山”轉化的實踐路徑，不斷擴大示范創建影響力和知名度，形成品牌效應。不斷拓展“綠色細胞”創建形式和方式，持續開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色醫院、綠色社區、綠色商場等創建行動，積極推動低碳機關、低碳住宅等細胞工程建設。鼓勵開展美麗鄉村等建設。構建生態文明宣教體系，弘揚生態文明理念和環保意識，形成全民生態自覺。

深化落實環境影響評價制度。不斷健全環境影響評價等生態環境源頭預防體系，對重點區域、重點流域、重點行業依法開展規劃環境影響評價，嚴格建設項目生態環境準入，落實“三線一單”管控要求，加快推進環評與排污許可融合銜接。

全面實行排污許可制度。構建以排污許可為核心的固定污染源監管制度體系，實施固定污染源全過程管理和多污染物協同控制。按照省市統一要求，推動排污許可與環境影響評價、總量控制、環境統計、碳排放、自行監測等各項生態環境管理制度的銜接融合。加強排污許可證后管理，落實排污許可“一證式”監管，開展排污許可專項執法檢查。將排污許可證后執法檢查納入生態環境執法年度計劃，及時向社會公布排污許可違法案件信息。持續做好排污許可證換證或登記延續動態更新。

完善污染物排放總量控制制度。圍繞生態環境質量改善，實施排污總量控制，推進依托排污許可證實施企事業單位污染物排放總量指標分配、監管和考核。統籌考慮溫室氣體協同減排效應，著力推進多污染物協同減排。推動總量控制、生態環境統計、監測、執法等環境管理制度銜接。

持續加強生態環境保護督察問題整改。完善中央、省生態環境保護督察問題整改的追蹤、督辦、銷號工作機制與流程，全力做好中央和省兩級生態環境保護督察反饋問題整改。推動生態環境保護督察問題與日常督查、專項核查、審計、巡視、巡查等問題整改相結合。舉一反三加強問題自查，健全環境污染問題發現機制，圍繞重點區域、重點問題領域，推動以暗訪督查、隨機抽查、交叉檢查、有獎舉報等方式及時發現問題。

第二節 發揮市場機制激勵作用

加大財政資金支持力度。建立健全常態化、穩定的環境治理財政資金投入機制，完善生態環境項目儲備庫，重點支持與維護生態環境質量及生態系統穩定性相關的項目。

加快建立生態產品價值實現機制。優化“綠水青山就是金山銀山”轉化頂層設計，建立“政府強監管、市場化運作、企業化管理”的生態環境資源運營和流轉平臺。開展生態系統生產總值（GEP）核算，積極探索構建生態產品價值（GEP）核算應用體系，建立略陽縣生態產品目錄清單，加快核算成果多元應用。培育生態產品轉化平臺和市場交易體系，鼓勵開展各類涉及環境治理的綠色認證，加大對小微企業綠色產品認證支持力度。

深化生態環境價格改革。完善差別電價政策。完善并落實污水、垃圾處理收費政策。具備污水集中處理條件的建制鎮開征污水處理費。鼓勵建立農村生活污水、垃圾處理收費制度。

大力發展綠色金融。探索生態產業化經營開發模式。鼓勵引導社會資本加大對生態環境治理投入力度，開展環境基礎設施政府和社會資本合作（PPP）。

規范公平開放的環境服務業市場。平等對待各類環境治理市場主體，引導各類社會資本參與污染防治和生態保護。加強對環境服務機構的監督管理，完善環境服務業懲戒和退出機制，加快形成公開透明、規范有序的市場環境。鼓勵環境治理模式創新，積極推行環境污染第三方治理，支持第三方診斷、服務等新模式、新業態。鼓勵“環境醫院”“環保管家”“環保超市”等環境服務，搭建治理技術供需平臺。探索實施“保險+服務”的環境污染責任保險創新模式。

第三節 提升生態環境治理能力

推進生態環境監測體系現代化。按照省市統一部署和安排，逐步形成“點、線、面”和“天、空、地”相結合的生態環境立體監測網絡，補充和優化環境質量監測點位，實現環境要素以及城市和農村全覆蓋。優化布設調整空氣、溫室氣體、地表水、地下水、土壤、聲等環境質量監測點位和指標項目，增設與人體健康密切相關的監測指標和點位，逐步實現水質監測向水生態監測方向轉變和拓展，提升細顆粒物和臭氧協同監測與預警、環境污染溯源解析、環境風險監控及生態調查監測能力。規范排污單位和工業園區污染源自行監測，開展排污許可自行監測監督檢查。加強數據質量監督管理，嚴厲打擊監測數據弄虛作假。堅持和完善生態環境監測信息公開、通報、預警、監督機制，加強環境質量預測預報，推進科技創新與應用，提升生態環境質量與污染排放的關聯分析能力，為推動生態環境質量改善提供支撐。

完善生態環境綜合執法體系。提升生態環境綜合執法水平。強化行政執法職能，增強行政執法力量。實施常態化生態環境綜合執法人員業務培訓，建立生態環境執法、監測機構聯合行動、聯合培訓等機制。加強生態環境保護綜合行政執法隊伍服裝、車輛、設備、辦公場所等配置。拓展執法監管手段措施。推進排污許可重點管理單位自動監控設施安裝并聯網。優化執法方式，積極利用無人機、紅外以及第三方服務機構，加強遙感監測、大數據分析等技術手段運用，為精準發現問題提供技術支持。推動揮發性有機物、總磷、總氮、重金屬等重點排污單位安裝自動監控設備，提升排污單位自動監控水平。規范執法行為，推行“四不兩直”工作法，落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度，按照“雙隨機、一公開”制度要求開展執法。加強部門聯動和協調配合，推行聯合執法、交叉執法。

構建生態環境信息化應用體系。根據省市數字化改革工作的要求，全面推進生態環境領域數字化改革工作，強化數字科技賦能，提升生態環境現代化、智慧化治理能力。加大各類生態環境數據資源共享，有效整合現有分散的環境監測、環境治理等基礎數據，匯聚各業務管理系統和全縣生態環境資源基礎數據；立足現有環境信息化平臺，通過迭代升級，構建集政務辦公、環境管理、環境監測、執法監管的統一的“智慧環保”綜合管理平臺。深化生態環境與自然資源、公安、經貿、市場監管等部門的數據融合和統計分析，推進全流程監管和服務。提高大數據分析研究能力，利用現代科學技術，為科學決策和精準治理提供數據支撐。

建立生態環境科技支撐體系。加強生態環境科技創新。積極融入漢中市區域教育科創中心建設，篩選推廣國家及省市相關領域、相關行業污染防治可行技術指南、先進污染防治技術目錄、低碳技術目錄等列出的先進適用技術，推動全縣污染防治技術進步。鼓勵企業開展有機廢氣治理、碳減排、秦嶺生態保護修復、農村污水治理等關鍵技術研發和創新。強化生態環境治理智力支撐。加強與陜西省環境科學研究院、陜西理工大學等科研院所、高校等機構的合作，結合略陽生態環境保護實際需求，針對固體廢物資源化處置利用、美麗河湖建設等加大科技研發和技術引進力度。加強與國家、陜西省級環境保護科研機構的密切聯系，提高生態環保專家學者在略陽縣生態環境保護戰略、政策制定和實施方面的參與度。

健全生態環境風險預警防控體系。構建全覆蓋的預測預警、信息報告、風險管理、風險評估、應急處置和應急聯動體系。完善各類生態環境風險應急預案和突發事件預警信息發布系統。更新、完善和儲備必要的環境應急物資。

第四節 開展環境治理全民行動

積極培育全社會生態環境素養。將生態文明納入黨政領導干部培訓體系，定期組織各部門、鎮（街道）和村（社區）等各級黨政領導干部開展生態文明專題培訓。在學校推廣環境保護科普讀物，加強在中小學、幼兒園普及環境保護法律法規和綠色生活知識。挖掘略陽特色生態元素，開發、推廣多樣化的生態環境文化產品，創新生態環保宣教模式。積極開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創建行動。引導公眾積極踐行簡約適度、綠色低碳的消費模式和生活方式。加強對企業和居民綠色產品消費的引導。推進城市社區基礎設施綠色化，推廣使用節能家電、高效照明產品、節水器具。推廣使用低碳產品。

壓實企業環保主體責任。加強企業環境治理責任，從源頭防治污染，依法依規淘汰落后生產工藝技術，積極踐行綠色生產方式，減少污染物排放，履行節能低碳、污染治理主體責任，接受社會監督。重點排污企業全面安裝使用監測設備并確保正常運行，堅決杜絕治理效果和監測數據造假。推進重點行業企業提標改造，大力推廣環境治理新技術。有效提升固體廢物、垃圾、污水集中處理處置能力水平。排污企業應當按照排污許可證規定的關于執行報告內容和頻次的要求，編制排污許可證執行報告并公開，鼓勵企業設立開放日，組織生態文明公益活動。完善企業環境信用評價制度，探索建立企業守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。按照國家有關規定將企業環境違法信息記入信用記錄，依法依規納入信用信息共享平臺，向社會公開。

拓展公眾參與渠道。深入實施生態環境違法行為舉報獎勵辦法。充分發揮環保舉報熱線作用，優化來信、來訪、電子郵箱、網絡平臺等舉報方式，暢通環保監督與舉報渠道。借助主流媒體平臺和微博、微信等網絡渠道，建立與公眾、媒體、環保社會組織溝通對話機制。加大生態環境問題曝光力度，對涉及群眾切身利益的環保重大項目和環境事件信息及時主動公開，拓展環境信息發布渠道，切實保障公眾的知情權、監督權。強化信訪投訴問題反饋，定期對環保信訪舉報問題進行分析研判，及時回應公眾感知強烈、最為關切的環境訴求。

充分發揮各類社會主體作用。動員工會、共青團、婦聯等群團組織積極參與生態環境保護。暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者等參與環境社會治理的途徑。廣泛發展生態環保志愿服務項目和志愿者隊伍。

增強全社會生態環保意識。加強生態文明教育，將生態文明建設和生態環境保護納入職業教育體系和黨政領導干部培訓體系。繁榮生態文化，豐富新時代生態文化體系，利用六五環境日、全國低碳日等重要時間節點，廣泛開展宣傳和文化活動。積極開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創建行動。引導公眾積極踐行簡約適度、綠色低碳的消費模式和生活方式。加強對企業和居民綠色產品消費的引導。推廣使用節能家電、高效照明產品、節水器具。推廣適用低碳產品。

營造寧靜和諧的生活環境。強化聲環境功能區管理，適時開展聲環境功能區評估與調整，根據要求在縣城城市聲環境功能區安裝噪聲自動監測系統。落實建筑物隔聲性能要求，嚴格夜間施工審批并向社會公開。嚴厲查處工業企業噪聲排放超標擾民行為，加強對廣場舞、文化娛樂、商業經營中社會生活噪聲熱點問題日常監管和專項整治。開展噪聲達標區、“安靜小區”建設。開展中、高考等特殊時段噪聲污染防治專項執法行動，共創寧靜社區等寧靜休息空間。

專欄9 環境監管能力提升工程

針對全縣生態環境保護監管能力薄弱環節，實施監管能力提升，逐步完善生態環境信息化應用體系，有效提升全縣環境監管能力現代化水平。

第十一章 保障措施

第一節 加強組織領導

縣級各部門和鎮（街道）要深入領會學習習近平生態文明思想，把生態環境保護工作擺在更加突出的戰略位置，認真落實“黨政同責、一崗雙責”，加強規劃實施的組織領導，建立縣級部門推進規劃落實的分工協作機制，明確職責分工，強化指導、協調以及監督作用，形成縣委、縣政府統一領導，各部門相互協調，各鎮（街道）具體實施，上下良性互動的工作新局面，確保規劃順利實施。各鎮（街道）要對轄區的生態環境質量負責，緊扣本規劃確定的目標任務要求，切實把規劃轉化為做決策、抓工作、促發展的實際行動。縣級各有關部門要按照職責分工，強化責任，加強溝通、強化部門協作和檢查指導，推動目標任務落實。

第二節 加大投入力度

落實政府環保投入責任，將生態環境保護列為各類資金和公共財政支出的重點，建立常態化、穩定增長的生態環境保護資金投入機制，加強對規劃順利實施的保障。認真研究生態環境領域中央與地方財政事權和支出責任劃分要求和上級生態環境資金項目儲備庫入庫政策，加大與省市部門對接力度，主動爭取中央和省市各類生態環保專項資金支持。發揮環保專項資金引導作用，積極推行政府和社會資本合作，吸引社會資本參與準公益性和公益性環境保護項目。拓寬投融資渠道，綜合運用土地、規劃、金融、價格多種政策引導調動和引導社會資金投入生態環保建設和經營領域。強化企業責任意識，夯實企業環保投入主體責任，鼓勵創業投資企業、股權投資企業和社會捐贈資金增加生態環保投入。

第三節 強化宣傳引導

深入宣傳習近平生態文明思想。加強生態文明建設與生態環境保護法律法規、政策、制度及規劃的宣傳，提高全民生態環境保護環境的自覺性，引導企業切實履行社會責任，自覺落實污染治理主體責任。做好生態文明建設示范縣以及污染防治攻堅戰等典型示范的宣傳，挖掘一批先進人物和集體的典型事跡，發揮榜樣示范和價值引領作用。持續加強社會監督，發揮新聞媒體和群眾社團的橋梁和監督作用，健全政府與企業、群眾等信息溝通和交流機制，營造全社會共同參與和支持規劃實施的社會氛圍。

第四節 加強實施評估

加強規劃實施評估，圍繞規劃目標指標、重點任務、重大工程進展進行調度。在2023年底和2025年底，分別對規劃實施情況進行中期和終期評估，評估結果向縣委、縣政府報告，向社會公布。