11月4日，蒼南縣人民政府印發蒼南縣科技發展“十四五”規劃的通知，通知指出，針對光伏產業上游單晶硅、多晶硅、銀漿、基膜材料，中游光伏玻璃、背板、電池片，下游光電儲存、上網與并網光伏系統建設的鏈條特點，重點支持鈣鈦礦、TOPCon電池、HJT電池等低成本、高效率、長壽命太陽能電池研發；支持高導電性銀基漿料、下一代光伏電池漿料研發、高性能背光膜的工程化技術；支持硅料加工、光伏玻璃、光伏組件、逆變器、匯流箱等光伏產業鏈重要裝備研發；支持光伏系統智能化監測及智能化運維系統研發；探索近海漂浮式光伏系統技術研究和灘涂光伏等分布式光伏開發。

把握國家能源供給側結構性改革的戰略需求，依托三澳核電、海上風電、光伏等一批清潔能源項目，放大核電、海上風電、光伏發電等清潔能源綜合利用效應，鏈式拓展核電產業鏈條。

實施海上風電、高效能光伏發電、礬山光伏、藻溪鎮新能源示范鎮等一批清潔能源項目，構建多元協同發展的清潔能源供應體系，推動碳中和領域技術和產業迭代升級，搶占綠色低碳科技創新制高點。

原文如下：

各鄉鎮人民政府，縣政府直屬各單位：

《蒼南縣科技發展”十四五”規劃》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

蒼南縣人民政府

2022年10月13日

（此件公開發布）

蒼南縣科技發展“十四五”規劃（2021-2025年）

蒼南縣科學技術局

2022年10月

“十四五”時期，是蒼南邁向社會主義現代化建設新征程的第一個五年，也是蒼南搶抓新機遇、塑造新優勢、再創新輝煌的關鍵五年。科學編制和有效實施科技發展“十四五”規劃，對于全面提升區域核心競爭力，爭創社會主義現代化先行縣具有重大而深遠的意義。本規劃依據《浙江省科技創新“十四五”規劃》《溫州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《溫州市科學技術發展“十四五”規劃》以及《蒼南縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等規劃文件編制。本規劃基準年為2020年，期限為2021-2025年。

一、基礎與形勢

（一）發展回顧

“十三五”期間，蒼南縣深入實施創新驅動發展戰略，不斷優化科技創新發展環境，努力提升區域創新能力和企業競爭力，科技綜合實力和科技進步水平顯著增強。

1.科技創新投入持續加大。“十三五”期間，蒼南縣不斷加大科技投入，縣本級財政科技支出合計達4.63億元（2019年統計數據含龍港，2020年只統計新蒼南，下同），縣科技局科技專項經費支出1.92億元。從2015年至2019年，全社會R&D經費支出由2.82億元增加到6.40億元，占地區生產總值的比重由0.67%提高到0.98%。繼續深化科技經費管理制度改革，大力推行科技創新券，加大政府購買服務力度，推進科技資源開放共享，鼓勵企業和創業者購買創新服務，“十三五”期間共發放科技創新券4067.41萬元，使用3542.28萬元（均含獎補券）。

2.企業創新主體地位日益鞏固。截止2019年，原蒼南縣擁有高新技術企業100家、入選高成長科技型企業26家、省科技型中小企業605家。截至2020年底，新蒼南縣擁有有效高新技術企業65家，擁有省科技型中小企業408家。支持企業創建研發中心、企業研究院等各類創新載體，推動實現規上高新技術企業研發機構全覆蓋。2020年，新蒼南縣擁有省級企業重點研究院1家、省級重點農業企業研究院1家、省級企業研究院7家、有效省級高新技術企業研究開發中心17家、有效市級企業技術研究開發中心43家、縣級企業技術研究開發中心66家。從2015年至2019年，規上工業企業R&D經費支出從2.77億元增加到5.83億元，占營業收入的比重從0.97%提高到1.55%；規上工業企業研發活動覆蓋率從34.82%提高到59.95%；企業研發機構設置率從21.45%提高到30.70%；規上工業企業中開展R&D活動企業比重由28.41%上升到40.88%。支持更多優質民營科技型企業在境內外上市、掛牌，“熊貓乳業”在主板上市，4家企業在新三板掛牌。

3.科技創新平臺作用不斷彰顯。圍繞縣域主導產業創新需求，打造更具活力的產業創新生態系統，塑料制品產業創新服務綜合體成功列入省級綜合體創建名單，首期獲得省財政科技經費補助1000萬元，智能儀器儀表綜合體入選市級綜合體。引進共建溫州大學蒼南研究院、浙江工業大學蒼南技術轉移中心、寧波大學蒼南海水養殖及綜合利用技術服務平臺等科技創新創業公共服務平臺。蒼南縣公益性科技企業孵化器成功認定省級科技企業孵化器，蒼南縣科創產業園列入溫州市科技型小微企業創新園創建名單。修訂《蒼南縣科技企業孵化器管理創業種子資金管理暫行辦法》《蒼南縣科技企業孵化器延期孵化實施細則》，為在孵企業營造更加良好的政策環境。

4.高新技術產業發展迅速。2020年，全縣規模以上工業企業實現高新技術產業增加值12.33億元，占規模以上工業增加值的比重為42.97%。“十三五”期間，蒼南突出引進和布局新一代信息技術、生物醫藥、清潔能源、智能裝備（核關聯產業）、新能源汽車、新材料、海洋新興產業、激光和光電等多個戰略性新興產業。

5.科技惠民工程穩步推進。扎實推進科技特派員工作。“十三五”期間，累計組織實施特派員項目68項，建立示范基地51個。科技特派員工作得到省市領導的充分肯定，被浙江省委、省政府評為“第十三批省科技特派員工作先進單位”。圍繞基層醫療衛生、節能環保等領域，組織實施民生科技項目294項。圍繞“政協六下鄉”“科技活動周”“科普活動日”等活動，組織專家團開展科技下鄉和咨詢服務，共組織專家下鄉29人次，發放科普資料9500多份。圍繞鄉村振興戰略，深化數字技術在農業生產、流通營銷、行業監管、公共服務和鄉村治理等領域的融合應用，在數字農業農村建設上取得了重要的階段性成效，獲評“2020全國縣域數字農業農村發展先進縣”。

6.創新生態愈加優化。落地一批重大科技（人才）項目。“十三五”期間，新增市領軍型人才創業項目2項、海外專家智力項目3項。引進高層次人才創業項目1項、中科院科技成果轉化項目1項，自主培育省“萬人計劃”科技創新領軍人才1名，柔性引進B類高層次人才5名、海外專家3名。建立健全科技政策管理體系，對現有科技創新獎勵政策進行全面梳理，加大對企業研發投入、公共創新載體建設、科技成果轉化、國家和省級重點研發項目、在外研發基地、企業孵化培育、科技保險及科技金融等政策扶持力度，進一步優化政策獎勵標準，提高政策兌現效率。以“最多跑一次”改革為牽引，提升科技領域公共服務水平，以優化營商環境為核心，全面梳理事項清單和優化簡化辦事流程，規范一批科技政務事項，打造溫州首家科技創新云服務平臺。鼓勵金融機構加大對高新技術企業、省科技型企業及規上企業研發的信貸支持力度，努力降低科技型企業的融資成本。

“十三五”時期，蒼南縣科技發展雖然取得了很大成績，但仍存在一些不足和挑戰：一是縣域內缺乏高等院校和科研院所，高能級創新平臺不足，聚合高端人才能力較弱。二是塑料制品、包裝印刷等傳統支柱產業層次不高，核心競爭力不足，企業研發投入不高。三是小微企業自主創新意識薄弱，縣域內缺少行業創新型領軍企業和獨角獸企業，多數制造企業還處在轉型升級階段。四是科技服務業發展相對滯后，數字經濟、科技服務等新興行業發展不足。

（二）發展形勢

1.“十四五”時期，是蒼南謀劃新發展的戰略機遇期。

“十四五”時期，新一輪科技和產業革命將由導入期轉向深度拓展期，催生新技術、新模式、新產業、新業態。科技發展和產業發展呈現多點突破、跨界融合的發展態勢，產業邊界不斷被打破，不同產業間持續交叉融合，尤其隨著“新基建”時代的到來，以數字技術為代表的新一代信息技術加速產業融合。以5G、物聯網、工業互聯網、人工智能、云計算、區塊鏈、大健康產業等為代表的新興產業和未來產業正在加速崛起。與此同時，中美戰略博弈明顯加劇，全球新冠疫情走向常態化，深刻影響科技創新的外部條件。蒼南縣應準確把握科技創新的新趨勢，搶抓產業變革機遇，將外部環境的深刻變化由壓力變動力，在數字經濟、生命健康、清潔能源等領域前瞻布局，以跨界融合創新推動產業價值鏈中高端邁進，培育具有較強綜合競爭力的新興產業集群，推動傳統生產模式和服務業態改造升級，實現跨越式發展。

2.“十四五”時期，是蒼南融入新格局的重要窗口期。

“十四五”時期，我國經濟進入高質量發展新階段，“兩新一重”重點推進，國際國內“雙循環”新發展格局加快形成，浙江比歷史上任何時期都更加需要把科技創新擺在發展全局的核心位置，更加需要以國際化視野、超常規力度實施創新驅動發展戰略。必須忠實踐行“八八戰略”，奮力打造“重要窗口”，形成系統性突破性標志性成果，為爭創社會主義現代化先行省提供科技支撐，為我國躋身創新型國家前列貢獻浙江力量。溫州是長三角27個中心區城市之一，又是聯接長三角與海西區的節點城市，蒼南作為溫州都市區南翼副中心的重要組成部分、浙閩交流的南大門，要在“高質量”、“一體化”大背景下主動適應科技創新的新需求，揚長避短，找準切入點、打好特色牌、提升牽引力，充分利用“一帶一路”、長三角一體化、環杭州灣經濟區等重大區域戰略疊加的輻射作用，加快融入區域創新發展新格局，在“重要窗口”中聚力打造一批具有科技辨識度的標志性成果。

3.“十四五”時期，是蒼南邁向新階段的重點跨越期。

龍港撤鎮設市后，給蒼南的綜合實力帶來重大變化，蒼南將在全新的起點上不斷發展，面臨著新的機遇和挑戰：新蒼南發展缺少創新平臺和企業，科創資源短缺問題突出；工業實力削弱，且主要以塑編、紡織、印刷、食品、紙制品等傳統產業為主，附加值較低、集中度不高、大企業偏少。“十四五”時期，新蒼南要以打造新增長極、培育新動能、激發新活力、釋放高質量發展潛力的擔當，大力弘揚“敢為天下先”的蒼南人精神，讓科技創新成為引領新常態的新引擎，不斷優化營商環境，加快傳統產業轉型升級，培育壯大新興產業，積極在科技創新領域創造新的溫州模式，成為溫州都市區的精彩板塊。

二、總體要求

（一）指導思想

高舉習近平新時代中國特色社會主義思想的偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持“四個面向”戰略導向，堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，堅持把科技自立自強作為發展的戰略支撐，以創新驅動高質量發展為主線，以大幅提升源頭創新能力為引領，以高效能創新體系建設為依托，以“一區三板塊”產業發展空間布局為重點，圍繞產業鏈部署創新鏈，著力打造零碳科技谷、溫州南部副中心產業創新發展的重要增長極、清潔能源產業技術集成研究的樣板區，為高質量實現新“1+5”發展定位，打造跨越式高質量發展建設共同富裕示范縣域樣板提供科技支撐。

（二）基本原則

——堅持創新引領。將創新驅動作為引領全縣發展的核心驅動力，更加突出科技創新引領支撐作用，加快整合高端創新資源要素，不斷強化企業創新主體地位，持續優化創新創業生態，推動新蒼南經濟社會高質量發展。

——堅持人才為先。筑牢人才是第一資源的發展理念,把人才作為創新第一資源，培育符合創新發展要求的創新團隊和創新人才隊伍，切實做到人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才投資優先保證,真正發揮科技人才在創新中的核心要素作用。

——堅持開放協作。堅持自主創新與引進應用并舉，積極推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，不斷提高產業科技含量。打造科技成果研發交易轉化服務平臺，集聚國內外創新要素。開展對外科技交流與合作，強化高新技術引進、開發及成果和轉化。借助外腦，提升全縣創新能力和層次。

——堅持統籌發展。以科技創新支撐產業發展為導向，推進產業鏈、創新鏈、生態鏈、人才鏈、金融鏈、服務鏈“六鏈”融合，提供全鏈式創新集成服務，構建“產學研用金、才政介美云”十聯動的創業創新生態系統，加快集聚更多創新要素。

（三）發展目標

到2025年，基本建成全國一流的清潔能源科創高地，以中國核谷建設為主引擎，加快建設優勢領域創新策源地，主動對標溫州建設科創高地的戰略部署，以全市新型實驗室體系、區域性創新平臺體系、企業技術創新體系建設為具體支撐，推動中國核谷建設成為全市“一區一廊一會一室”創新主格局的重要支點，增強科技支撐引領作用。

——科技創新投入不斷加大。全社會R&D經費大幅增加，投入強度高于全市平均水平、投入結構與方式更加優化。到2025年，全社會R&D經費占地區生產總值的比重達到1.7%左右，規上工業企業R&D經費支出占營業收入的比重力爭達到2.5%，高新技術產業增加值占規上工業增加值比重達到50%以上，高新技術產業投資達到13.7億元，每萬人就業人員中研發人員達50人年。

——企業創新實力顯著提升。企業創新主體地位不斷提升，力爭主導產業攻關項目列入省重大技術專項，形成一批具有自主知識產權的核心技術和創新產品，增加規上工業企業的研發機構覆蓋率。到2025年，全縣高新技術企業達到165家，科技型中小企業達900家；規上工業企業研發機構覆蓋率達40%以上，其中省級企業研究院達13家。每萬人發明專利擁有量達到5.5件，深入推進授權發明專利產業化工作。

——科創平臺建設取得突破。建設提升一批產業技術研發平臺和科技成果轉化平臺，實現創新平臺載體量質“雙提升”，創新活力不斷激發。大力發展大孵化器集群，到2025年，全縣累計新增孵化場地面積20萬（高線24萬）平方米以上，創成省級以上科技企業孵化器2家以上，爭創國家級科技企業孵化器1家，國家級眾創空間1家，創建省級農業科技園區1家、市級科創產業園1家，建設“科創飛地”3個，創建高能級創新平臺2家。

——創新人才隊伍持續壯大。結合產業發展需求，引進培育一批高層次人才，柔性引進一批領軍型創新人才，培育形成一批本土化人才。到2025年，全縣人才資源總量明顯提升，全社會研發人員數達到2500人。

——創新生態環境日益優化。激勵創新政策更加健全，加快形成有利于創新創業的體制機制，提高公眾科學文化素質，形成全社會崇尚創新、勇于創新、激勵創新的價值導向和文化氛圍，迸發各行業創新創業創造活力。

三、重點任務

（一）全面賦能零碳科技谷建設，搶占清潔能源高質量發展制高點

1.引聚一批創新型清潔能源項目。創建全國清潔能源示范地，推動千億生態核電、千億生態風電及其關聯制造業與地方融合發展，高水平推進三澳核電、抽水蓄能電站、蒼南1號、蒼南2號、蒼南4號海上風電等清潔能源項目建設。精準對接華能、華潤、遠景、中廣核等央企及行業頭部企業，充分發揮各自在資源、產業、技術發展等方面的優勢，謀劃打造遠景蒼南氫能產業園、零碳產業基地、蒼南海洋零碳經濟產業園、蒼南零碳科技城等零碳產業集群，。圍繞風機發電機、主軸軸承、風電傳感器、新型風電裝備制造（漂浮式風機等）、海上風電運維母港、海上制氫、制氫設備制造、氫能船舶發動機、清潔漁港、海水淡化等核心產業領域開展合作。立足實際科學推進分布式光伏發展，積極開發抽水蓄能、空氣儲能等項目，推進多種清潔能源耦合利用。以天信儀表、蒼南儀表等龍頭企業為依托，積極推動清潔能源與儀器儀表等本地特色產業深度結合，圍繞清潔能源產業細分領域，加強核電、風電等鏈主型企業招引力度，牽引帶動上下游中小企業共同延鏈強鏈補鏈，形成大中小企業融通發展，提升產業的核心競爭力和發展規模，逐漸形成“兩電引領、多能并進、關聯產業集群”的產業全鏈發展格局。

專欄1：創新型清潔能源項目

遠景零碳產業基地：充分發揮遠景集團在風電、儲能、智能物聯網領域全產業鏈的技術優勢，打造零碳產業園。以綠色能源裝備制造以主題，謀劃建設海上風機和葉片研發和制造基地、海上運維中心、儲能直流柜研發和制造基地、發電機研發和制造基地、海上風力電機專用軸承制造生產中心、塔筒制造生產中心、海上風電場海底電纜制造生產中心和零碳技術創新中心，引進智能風機制造上下游相關產業及物流服務企業落戶園區，打造具有蒼南特色的新能源產業基地。

海洋零碳經濟產業園：謀劃建設海洋零碳經濟產業園，圍繞船用氫燃料電池研發及制造、氫能船舶制造及改造、海上風電裝備制造及運維母港、海上制氫、深海養殖、海水淡化等綠色循環產業領域開展研究開發及產業化應用，力爭打造全國氫能源應用示范區。

清潔能源產業孵化基地：建立海上風電先進輸電技術創新中心，從大規模海上風電送出系統規劃與構建、海上低頻交流輸電技術與裝備、海上柔性直流輸電技術與裝備、海上輸電系統運行維護四大方向開展研究，申報國家重點研發計劃項目，掌握關鍵核心技術，自主研制核心裝備。建設清潔能源產業項目孵化基地，建立專業技術公共平臺，為入孵企業（項目）提供研究開發、小試中試等孵化服務，引進創投基金開展投融資（產業基金）服務，為項目孵化提供資金支持。

2.實施一批關鍵共性技術攻關。針對核電、海上風電、光伏等領域重大科學技術難題特性，探索實施多樣化的科研組織方式，開展重大科技創新項目攻關。針對清潔能源產業成果轉化中面臨的技術難題，通過“揭榜掛帥”、創新聯合體等攻關方式，重點突破制約產業鏈發展的關鍵核心技術。充分發揮企業作為科技成果下游用戶的主動性，以政府“發榜”，企業或科研機構“揭榜”的方式，加速科技成果轉化。針對深遠海漂浮式風電技術、全氣候動力電池、大規模儲能鈉離子電池、海上低頻遠距離輸電、微電網集群云邊管控關鍵技術研究等基礎前沿熱點領域，通過“軍令狀”方式，賦予科學家或龍頭企業在確定研究方向、組織科研團隊、安排經費使用等方面的充分自主權，力爭實現重大創新突破。

專欄2：清潔能源重點領域關鍵共性技術

核電：針對核電產業上游電站設計、核燃料、碳素材料、特種金屬，中游閥門、管材、壓力容器、儀器儀表，下游電站運營及核能應用的鏈條特點，重點支持核電機組中的泵、閥、密封圈等關鍵零部件，以及配電開關控制、儀器儀表等輔助設備研究開發，加快推進閘閥、蝶閥、球閥等進入核電領域應用，促進泵閥產業轉型升級；推動核能在制氫、環保與醫學領域的應用研究，增強核能產業延伸技術能力。

海上風電：針對風電產業上游碳纖維、玻璃纖維、玄武巖纖維、結構膠材料，中游發電機、塔架裝備，下游風電運營的鏈條特點，重點支持風機變流器、主軸軸承、主控制器、傳動機械、風電傳感器、脈沖式激光雷達以及光纖測振裝備等核心配件研究開發，提升風能捕獲和利用效率，提升風電產業關鍵零部件配套能力；開展新型高效低成本風電技術、深遠海漂浮式海上風電技術攻關，海洋遠距離低頻輸電技術攻關，支撐海上風電產業發展。

光伏發電：針對光伏產業上游單晶硅、多晶硅、銀漿、基膜材料，中游光伏玻璃、背板、電池片，下游光電儲存、上網與并網光伏系統建設的鏈條特點，重點支持鈣鈦礦、TOPCon電池、HJT電池等低成本、高效率、長壽命太陽能電池研發；支持高導電性銀基漿料、下一代光伏電池漿料研發、高性能背光膜的工程化技術；支持硅料加工、光伏玻璃、光伏組件、逆變器、匯流箱等光伏產業鏈重要裝備研發；支持光伏系統智能化監測及智能化運維系統研發；探索近海漂浮式光伏系統技術研究和灘涂光伏等分布式光伏開發。

氫能及應用技術：針對氫能產業上游制氫與工業副產氫氣，中游氫氣儲存與運輸設備，下游加氫站建設、燃料電池、氫燃料船舶、汽車與工業加氫應用的鏈條特點，重點支持綠電制氫、海水淡化技術研究）、熱化學循環分解水制氫、超臨界水熱化學還原制氫等新型制氫技術研究；支持開展制氫質子膜、氫氣傳感器、高壓氫氣閥門、壓縮機、高壓氫氣儲存罐以及氫氣醇化利用的技術研究；探索開展氫氣在氫能源船舶、汽車上低成本能量轉換技術研究，有序推動氫能產業逐步發展。

儲能電池技術：針對儲能電池產業上游正極材料、負極材料、電解液、隔膜材料，中游電芯、電池蓋板、充電樁、電控與電機裝備，下游電池封裝與應用的鏈條特點，重點支持開展高鎳三元正極材料、單壁碳納米管、導電碳、炭黑、硅碳負極、高安全電解液及添加劑等材料制備技術研究；支持新一代鐵鉻液流儲能技術及系統集成技術研究；支持磁力傳動等電池材料生產裝備技術研究；支持長壽命、低成本、高安全的鋰離子、鈉離子電池研發；支持全氣候電池及系統集成技術開發；支持超大規模電池混合系統集成技術研究，推進鈉離子電池在大規模儲能領域的應用技術；支持電池全生命周期綠色設計、系統模塊集成設計制造、電池的分級利用與電池材料的高效回收等技術、電池的智能化監測和管理研發；支持抽水蓄能和電化學儲能協同技術研究；支持先進能量管理技術和電池封裝技術研究。

3.推進一批引領性科技成果轉化。積極引導我縣高能級創新平臺聚焦清潔能源關鍵核心技術領域開展研究，加速推進核電工程技術、清潔能源裝備技術、清潔能源耦合利用技術、“互聯網+”智慧能源應用等關鍵技術的轉化和應用。圍繞清潔能源產業發展布局需要，瞄準中科院深圳先進技術研究院、浙江大學、浙江工業大學、溫州大學等高校院所，引進共建一批清潔能源領域研究院和技術成果轉移中心，探索核能、氫能（風電、光伏）民用技術在工業領域的推廣應用，積極開展分布式發電、儲能、智能微網、主動配電網等關鍵技術的應用。

（一二）加快布局高能級科創平臺，全面提升創新策源能力賦能中國核谷建設，打造核關聯產業創新策源地

1.培育省技術創新中心。以全省加快構建由“國家技術創新中心、省技術創新中心、省級企業研發機構”等組成的技術創新中心體系為契機，聚焦儀器儀表、清潔能源等優勢領域，依托創新能力突出的領軍企業和高校院所，明確牽頭單位，整合產業鏈上下游有優勢、有條件的創新資源，引進集聚國內外優勢創新要素，積極爭取省技術創新中心在蒼南布點。推動技術創新中心與制造業創新中心、產業創新中心聯動發展，加強產業技術平臺建設，增強行業共性技術供給。推動省級（重點）企業研究院、高新技術企業研發中心、企業技術中心等企業研發機構優化整合、提升能級，打造產業鏈重要環節的專業化單點技術創新優勢，形成應用基礎研究和技術創新對接融通、相互促進的科技創新發展布局以綠能小鎮為主平臺，建設區域性創新高地。以全省加快構建由“國家技術創新中心、省技術創新中心、省級企業研發機構”等組成的技術創新中心體系為契機，聚焦清潔能源等重點優勢產業集群，積極爭取省技術創新中心在蒼南布點，培育戰略科技力量。推動技術創新中心與制造業創新中心、產業創新中心聯動發展，加強產業技術研究院等共性技術平臺建設，增強行業共性技術供給，催生一批國內先進的標志性成果，提升硬核科技原創力。

2.謀劃布局重點實驗室。聚焦蒼南戰略性新興產業發展需要，以我省完善實驗室梯度培育機制，構建由國家實驗室、國家重點實驗室、省實驗室、省級重點實驗室、市級重點實驗室等組成的新型實驗室體系為契機，支持高校、科研機構、行業龍頭企業等在蒼南布局建設市級及以上重點實驗室，強化基礎研究和應用基礎研究。依托溫州醫科大學、中廣核公司，謀劃落地輻射防護、標準儀器檢定和校準省級核技術重點實驗室，探索開展核輻射醫學應急關鍵技術研究，完成實驗室認證認可，加快融入國家實驗室布局。大力支持企業主體建設重點實驗室，鼓勵行業龍頭企業聯合高校院所、上下游企業共建聯合實驗室，推進科技與產業創新融合，提升區域創新能力和產業競爭力。以我省完善實驗室梯度培育機制，構建新型實驗室體系為契機，聚焦中國核谷建設，支持高校、科研機構、行業龍頭企業等在蒼南圍繞核關聯產業，布局建設市級及以上重點實驗室。依托溫州醫科大學，謀劃省級核技術重點實驗室建設，開展核輻射醫學應急關鍵技術研究，融入國家實驗室布局。大力支持企業主體建設重點實驗室，鼓勵行業龍頭企業聯合高校院所、上下游企業共建聯合實驗室，提升核關聯產業創新策源能力。

3.發展高端新型研發機構。通過引進共建、優化提升、

重點打造等方式，引導建設一批投入多元化、管理現代化、運行市場化、人員招聘自主化、薪酬激勵市場化、收益分配企業化的新型研發機構。優化提升浙南放射醫學與核技術應用研究院、溫州大學蒼南研究院、塑料制品產業技術研究所等研究機構開展關鍵共性技術攻關和承擔國家、省級重大科研項目的能力，促進科研成果加速落地。建設浙江大學蒼南中醫藥聯合創新中心，圍繞大健康產業方向的技術研發、成果轉化、設立蒼南縣中醫藥ISO國際標準轉化授權基地、院士工作站、天然產物創新實驗室、新一代連續制造小試系統，推動蒼南大健康產業發展。與中科院深圳先進技術研究院合作，在蒼南建立中科蒼南創新中心，建立深圳離岸科創飛地，，助推產業轉型升級。建設華南蒼南海上風電先進輸電技術創新中心，打造海上低頻交流輸電示范工程和海上柔性直流輸電示范工程，開展海上風電輸電關鍵核心技術攻關，實現成果轉化，推動新能源產業孵化平臺建設，致力將創新中心打造成為海上風電技術創新平臺、對外合作及科技創新的高能級創新平臺，成為浙江省海風輸電關鍵技術高端裝備產業升級的助推器。推進浙南放射醫學與核技術應用研究院浙南輻照中心、質子醫療中心、放射性藥物研發生產基地等項目建設；與浙江海洋大學、寧波大學等高校院所合作，建立亞熱帶海洋灘涂研究院，以新型研發機構為依托，實施一批省“雙尖雙領”四大科研攻關計劃和市級卡脖子技術攻關，推動一批重大科研成果落地，推動科技研發、成果轉化、產業培育協同發展。積極探索與同濟大學開展產學研合作，解決蒼南縣廢舊紡織品產業發展過程中技術創新的難點、堵點，實現廢舊紡織品綜合利用，通過科技賦能廢舊紡織品產業綠色低碳轉型發展鼓勵國內外一流高校、科研機構、龍頭企業、高層次人才團隊等優勢科技創新資源，在蒼南有序布局省市新型研發機構。以中國核谷建設為牽引，推進浙南放射醫學與核技術應用研究院建設，開展醫學應急檢測輔助診斷、研制核輻射應急藥物、環境輻射去污技術及產品研發等核輻射醫學應急關鍵技術研究；開展環境輻射與健康、安全應急管理、轉化醫學等相關領域基礎研究和應用；立足浙南，面向全國開展科學普及、職業病危害評價、健康教育、放射醫學與核技術應用人才的培訓等工作；開展職業健康監護及放射工作的適任性評價、海洋放射性污染監測等；建立輻射防護實驗室，建立標準儀器檢定和校準實驗室，完成實驗室認證認可，申報省級重點實驗室。優化提升，做大做強溫州大學蒼南研究院、塑料制品產業技術研究所等新型研發機構。圍繞中醫藥產業發展，籌劃成立浙江大學蒼南中醫藥研究院，借助浙江大學現代中藥研究所的科研技術成果及澤達易盛的“智能煎煮及調劑系統”，推進中藥加工領域國家重大專項技術成果轉化，促進中藥全產業鏈技術賦能，發展大健康醫藥產業，培育具有自主知識產權的中醫藥特色產業，打造國際引領示范ISO中藥標準轉化和實踐基地，促進我縣中醫藥傳承創新發展，全力推進我縣中醫藥綜合改革先行縣的創建。與浙江海洋大學、寧波大學合作，謀劃建設亞熱帶海洋灘涂研究院，推動紅樹林基地、蟶子苗基地、海蜈蚣捕撈場和青蟹養殖四大示范基地建設，完善蒼南水產養殖產業鏈，全面構建蒼南海洋科技產業創新體系。以新型研發機構為依托，打造科技創新“揭榜掛帥”等重點場景，實施一批省“雙尖雙領”四大科研攻關計劃和市級卡脖子技術攻關，推動一批重大科研成果落地。

4.加快大孵化器集群建設。根據全市大孵化集群發展三年行動計劃的總體部署和要求，按照“七個一”示范標準，圍繞“眾創空間-孵化器-加速器-科創園”鏈條，系統構建產業鏈式培育全貫通、創新網絡全聯通、空間形態全涵蓋和孵化體系全鏈條的大孵化集群體系。支持靈溪鎮、蒼南經開區圍繞智能制造、數字經濟、中醫藥大生命健康布局大孵化器；支持靈溪鎮、馬站鎮、綠能小鎮，圍繞清潔能源領域建設大孵化器，構建集能源運行管理、設計研發、檢測認證、教育展示、技術培訓、金融支持等一體化的大孵化器集群；支持金鄉、錢庫、宜山、望里等鄉鎮結合地方優勢產業布局建設大孵化器；鼓勵各鼓勵各鄉鎮（平臺）結合當地資源條件稟賦與實際需求，差異化、專業化、集約化布局建設一批特色鮮明、優勢互補的孵化基地。重點聚焦清潔能源、儀器儀表、數字經濟、中醫藥大生命健康等產業領域孵化載體配備一批專業化運營服務隊伍，打造一批專業技術服務平臺，引聚一批高層次人才隊伍，引入一批合作創投基金，建立市場化運作機制，帶動全縣整體孵化效能提升和創新資源配置優化，推動全域創新創業。持續提升塑料制品、智能儀器儀表產業創新服務綜合體建設能級，為大孵化器集群建設提供支撐。

專欄3：大孵化器集群建設培育行動

孵化場地面積明顯擴大：到2022年底，全縣新增孵化場地面積5萬（高線6萬）平方米以上；到2023年底，全縣累計新增孵化場地面積12萬（高線14萬）平方米以上；到2025年底，全縣累計新增孵化場地面積20萬（高線24萬）平方米以上。

專業運營水平明顯提升：到2022年底，新引進專業運營團隊或龍頭企業數1個以上；到2023年底，引進專業運營團隊或龍頭企業數2個以上；到2025年底，引進專業運營團隊或龍頭企業數3個以上。

產業基金規模明顯增長：到2022年底，新設立或引進合作基金1支以上；到2023年底，新設立或引進合作基金2支以上；到2025年底，新設立或引進合作基金3支以上。

示范引領作用明顯提高：到2023年底，新增示范孵化基地1個，創成省級以上科技企業孵化器（眾創空間）1家以上；到2025年底，累計新增示范孵化基地2個，創成省級以上科技企業孵化器（眾創空間）2家以上。

備注：帶☆號為牽頭單位。

（二三）狠抓創新主體梯隊培育，加快完善產業協同創新體系

1.強化企業創新主體地位。實施新一輪科技型企業“雙倍增”計劃、規上企業和高新技術企業“雙邁進”計劃，加快培育一批省科技型企業、高成長型企業、高新技術企業，讓廣大企業成為科技創新的主力軍。落實全市創新型領軍企業“百家”計劃，著力培育一批創新濃度高、根植性強，具有裂變發展潛力的瞪羚企業。引導科技型中小企業走專精特新發展之路，著力培育一批“專精特新”企業和細分領域“單打冠軍”“隱形冠軍”。深入實施“雄鷹行動”，培育一批創新能力強、引領作用大、研發水平高、發展潛力好的創新型領軍頭部企業，切實加強產業鏈控制能力和國際競爭力。大力推進“鳳凰行動”，支持更多優質民營科技型企業在境內外上市、掛牌。

2.鼓勵企業加大科技投入。研究制定全社會研發投入提升行動計劃，完善研發導向的政策扶持機制，推動規上企業、限額以上服務業、特級和一級建筑業、農業龍頭企業等開展研發活動。全面落實研發費用稅前加計扣除政策，綜合運用項目支持、研發后補助、風險補償、貸款貼息等財政支持方式，鼓勵企業加大研發投入。實施企業研發機構建設培育行動，鼓勵企業通過組建創新聯合體、共設研發基金、共建實驗室等方式開展聯合創新。加大裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次等創新產品應用政策支持力度，引導企業加大重大技術裝備的創新研發。

專欄5：企業研發機構建設培育行動

省級高新技術企業研究開發中心：支持具有一定規模和研究開發實力的高新技術企業建立研發中心，針對主導產業的關鍵技術、共性技術和核心技術，開展科技攻關和產業化研究開發，加速科技成果向現實生產力轉化，形成有自主知識產權的主導產品。

省級企業研究院∶支持企業研究院加強產學研用合作，組織開展科技攻關，著力攻克核心關鍵技術，促進產業鏈垂直整合，研發戰略性、標志性新產品，鼓勵和支持現有企業研究院積極申報省級企業研究院、省級重點企業研究院。

博士后和院士工作站∶建立院士專家的常態化聯絡機制，引導企業、高校科研院所牽頭建設院士工作站，借助院士高端智力資源，加快帶動本地科技隊伍的成長。

到2025年，新增高新技術企業100家，省級高新技術企業研究開發中心、企業研究院、重點企業研究院等企業研發機構總量突破35家，。建立各類重點實驗室2家以上，院士、博士后工作站5家以上。

3.增強產業平臺科技競爭力。以獲批設立省級經濟開發區為契機，優化“一區三板塊”產業發展空間布局，全面增強產業平臺科技競爭力。

專欄6：“三大板塊”科技賦能布局

縣經開區（臺商小鎮）板塊：促進新興產業、龍頭企業、重大項目集聚，布局5G網絡設備及應用、工業物聯網、人工智能、區塊鏈等數字經濟新業態，謀劃推進一批數字經濟重大科創項目，聚集儀器儀表主導產業，謀劃創建浙江省流量長效精確測控裝備創新聯合體，以蒼南儀表為主導企業，由溫州大學蒼南研究院牽頭，聯合天信儀表、維融科技、奧新儀表等企業，依托浙江大學、中國計量大學、清華大學精密測試技術及儀器國家重點實驗室和武漢大學動力與機械學院等科研院校進行項目聯合攻關，推動儀器儀表產業智能化發展。做大做強塑料制品產業集群，拓展可降解技術領域，建設原材料集中采購平臺，推動塑編龍頭企業組建創新聯合體，圍繞“機器換人”、視覺檢測、數字化車間、功能性材料改良等，推動塑料制品產業向高端化、綠色化、智能化發展。

金錢宜板塊：要謀劃創建宜山針織小鎮、錢庫箱包小鎮、金鄉文具小鎮等一批特色產業平臺，提升紡織服裝、印刷包裝、紙制品產業整體研發水平，推動“互聯網+”、數字云倉、“時尚+”、“文化+”等新興業態與傳統產業嫁接融合、再創新，助推產業數字化、時尚化、綠色化。

綠能小鎮板塊：依托三澳核電項目，重點發展清潔能源及關聯產業、核技術應用關聯產業，推動清潔能源細分領域研發基地建設，打造清潔能源產業技術集成研究的樣板區，做大做強浙南放射醫學與核技術應用研究院，積極創建浙江省核輻射醫學防護重點實驗室和省綠色低碳可持續發展創新示范區，打造中國零碳科技谷創新高地；謀劃發展生命健康制造業、高端醫療服務業、康養服務業、健康休閑業等，積極培育發展生命健康新業態。

4.抓好重大產業項目招引。圍繞五大百億級產業，依托行業龍頭企業，推動建設一批技術含量高、產業輻射帶動性強的高新技術產業化項目。抓好科創產業園、蒼南儀表集團科技園、海西金融科技園等數字經濟重點項目建設，做大做強數字經濟核心企業。利用騰籠換鳥推進產業結構優化和質量提升，不斷增加高新技術產業占比。進一步健全完善重大高新技術產業投資項目庫，建立高新技術產業投資長效監測機制。完善研發及高科技產業用地供應機制，拓寬用地供應來源。深耕核電上下游產業，全力招引并集群發展大數據產業、核電廠數字化儀控系統、輻照廠、放射藥物生產基地等一批核關聯產業項目。推動“風機制造”、“礦山機械”等重大產業項目落地，進一步健全完善重大高新技術產業投資項目庫，建立高新技術產業投資長效監測機制，完善研發及高科技產業用地供應機制，拓寬用地供應來源，優先保障高新技術產業重大項目用地需要。

5.深入推進產學研協同創新。堅持以市場為導向、政府為引導、企業為主體、院校為支撐、項目為載體，推進政產學研用緊密結合。深化與溫州大學戰略合作，推動溫州大學蒼南塑料制品產業技術研究所可降解聚乳酸中試基地建設，助推塑料制品產業轉型升級。加強與浙江工業大學、寧波大學、浙江理工大學、浙江海洋大學等高校的科技合作，推動浙江工業大學蒼南技術轉移中心、寧波大學蒼南農業技術轉移中心、浙江理工大學蒼南技術轉移中心建設，加強產學研協同創新，推動一批科技成果在蒼南轉化。鼓勵企業與高校、科研機構等團體進行技術聯合研發與創新，形成更寬領域、更大范圍、更深層次的團隊合作。吸引高校和科研機構來蒼南建設模式國際化、運行機制市場化、管理制度現代化、產學研緊密結合的創新載體并推動其健康有序發展。全力推動塑料制品省級產業創新服務綜合體建成全省標桿，加快智能儀器儀表市級產業創新服務綜合體爭創省級。充分發揮產業創新服務綜合體作用，提升集聚資源能力、科技服務能力、產業支撐能力，為塊狀經濟、現代產業發展提供科技支撐。

（三四）打好關鍵核心技術攻堅戰，提高創新鏈整體效能

1.科技賦能傳統產業轉型升級。健全“政府組織推動、產業鏈協同、龍頭企業牽引、市場化運行”的創新協同機制，圍繞塑料制品、包裝印刷、紡織服裝、紙制品業、食品加工等傳統優勢產業，開展關鍵核心技術攻關，突破一批“殺手锏”技術，研制一批自主創新產品，提升產業鏈供應鏈現代化水平，打造未來發展新優勢。

專欄7：傳統產業科技賦能提升行動

（重點研究領域和關鍵技術）

塑料制品 采取自主研發和外部引進相結合的方式，加快PLA、PBS、PBAT、PPC等可降解塑料、生物相容性好的醫用塑料以及5G設備專用塑料的技術推廣及應用,強化塑料產品制造過程的綠色環境友好化、生產工藝控制的智能化、配方的先進化和科學化，生產車間的數字化，提升塑料制品的高端化、功能化、專用化、精密化和低成本高附加值化。

印刷包裝 發展綠色印刷、數字印刷、藝術品印刷等特色印刷。研發或引進綠色印刷油墨、免化學處理板材、環保型橡皮布、免酒精無醇潤版液、水性光油、環保型粘合劑、無水膠印，噴墨式數字印刷、機組式中幅柔板印刷、衛星式寬幅柔性版印刷、瓦楞紙直接柔板印刷等設備，油墨電腦配色系統、自動洗橡皮滾筒裝置，精密涂布、特種上光、冷燙印、輻射固化與冷UV固化、EB固化、無溶劑復合、紙張收受接管中的脫墨等工藝與技術。

紡織服裝 研發無污染可再生紡織品及回收技術、抗菌紡織品、可降解纖維聚乳酸(PLA)纖維、新型開紗纖維、芳綸纖維、新型納米傳感器催生可穿戴的智能紡織品、耐高溫絲基電子紡織物、水凝膠改性紡織品、超多孔多功能纖維、智能形狀記憶紡織材料等多功能紡織原料及高性能纖維，紡織設備數字智能信息技術融合系統等技術及裝備。

紙制品業 以控量提質、做深做精為方向，發展多功能、高性能、高附加值特種紙，開拓紙制品應用領域，提升中高端制品占用率，促進紙制品業創新發展。實現差異化競爭，形成“一企一品”或“一企多品”的格局，鼓勵企業基于產品特性開展服務型制造，發展新業態、新商業模式。通過紙制品前期策劃，促進印刷、紙制品、禮品及創意設計等產業互動融合發展。

食品加工 依托豐富的農副產品、水產品資源，以科技創新為支撐，以“綠色”食品為目標，推進鹵制品食品安全與環境污染標準化體系、智慧大數據“互聯網＋”農業、電子商務線上線下的立體營銷網絡、綠色食品全程冷鏈物流體系、養殖廢棄物資源化利用管理系統、農副資源綜合開發管理系統、標準化清潔生產管理系統、生態循環農業等建設與應用。

2.科技推進新興產業有效培育。加快探索社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關的蒼南路徑，積極培育數字經濟、清潔能源、生命健康等新興產業，堅持需求導向和問題導向，充分發揮企業主體作用，常年公開征集、迭代梳理攻關清單。深入推廣“揭榜掛帥”“賽馬制”等攻關模式，提升科研攻關的精準性、高效性。

專欄8：戰略新興產業培育壯大行動

數字經濟 依托蒼南儀器儀表、金融機具、機械裝備等產業基礎，推進嵌入式軟件、自動化控制、物聯網等技術的融合應用；開發一批符合蒼南產業特色的工業APP，促進企業從“資源上云”，向“管理上云”和“業務上云”過渡，提高企業智能化技術改造覆蓋面；開展“互聯網+政務服務”、城市大數據應用場景和城市大腦應用場景建設，培育一批智慧應用服務企業，以科技賦能城市治理智能化、精細化水平提升。

清潔能源 把握國家能源供給側結構性改革的戰略需求，依托三澳核電、海上風電、光伏等一批清潔能源項目，放大核電、海上風電、光伏發電等清潔能源綜合利用效應，鏈式拓展核電產業鏈條。強化核電工程技術、清潔能源裝備技術、清潔能源耦合利用技術、“互聯網+”智慧能源應用等關鍵技術，著力打造在全國具有較強競爭力的海洋清潔能源關聯產業集群。研究開發各類加速器、核探測器、成像裝置、放射線醫療設備、放射性同位素及制品(治療和顯像藥物)、輻射改性的材料等民用非動力核技術。開展清潔能源集成研究，推進低碳發展關鍵技術示范和清潔能源開發利用技術示范。

生命健康 研發食品制藥機械、醫療器械與健康裝備、生物制藥與中醫藥、保健（功能）食品、醫用高分子材料。以加強核心技術突破和重大產品研發、推動制造業企業服務化發展等為路徑，建立生產、研發、服務體系；順應康養服務業個性化、精細化趨勢，重點發展養老服務、養生保健等領域。支持開發和應用新材料、新儀器、新技術，構建高水平、便捷化的康養服務新體系；以吸引高端技術在蒼南產業化，積極應用基因診斷、靶向治療等先進精準醫療技術，搭建醫療服務平臺等為路徑，強化醫療服務質量，建設高效運行的現代醫療服務體系。

（四五）強化科技創新人才引育集聚，打造人才引領優勢

1.打造核關聯重點產業人才高地。聚焦清潔能源、儀器儀表、數字經濟、中醫藥大生命健康等產業清潔能源科創高地建設，全力推進國家和省級重大人才工程，深入實施全球精英高層次人才特殊支持計劃等市級重大工程，更大力度引進符合我縣重大發展戰略、產業轉型升級急需的科技領軍人才和創新團隊，構建全省人才蓄水池支撐點。拓寬核關聯產業靶向引才渠道，打造世界青年科學家峰會蒼南分會品牌。以我市爭取青科會永久會址落地為契機，爭取國際組織核能重大活動在蒼南舉辦。，推進峰會“后半篇”工作，力爭每屆青科會簽約一批高質量項目和高層次人才。量身定制峰會成果專項扶持政策，對峰會簽約的高層次人才，在各類創新平臺和科技人才項目中予以持續支持。

2.大力集聚青年人才。大力實施“510計劃”，提升市內外高校畢業生來蒼南數量。擴大高層次人才特殊支持計劃，新增名額全部用于優秀青年人才，支持更多青年人才成為領軍人才。建好用好院士之家、院士專家工作站、博士后科研工作站等高能級平臺，落實人才住房租售并舉政策，最大限度發揮政策聚才效應，積極構筑具有區域競爭力的人才制度優勢。持續開展溫州人才日、人才周蒼南專場等重大招才引智活動，持續打響浙南閩東人才生態最優縣品牌，全力打造青年創新創業活力之城。

3.壯大高素質人才隊伍。出臺“人才新政2.0版”等專項政策，升級“1+X”人才政策體系，構建貫通人才引進、培養、評價、流動、激勵的全鏈條政策體系，最大限度發揮政策聚才效應。按照務實管用原則，涵養科技人才“蓄水池”，推行“域外招才引智+本地人才培養”雙軌制，積極謀劃在杭州建立“科創飛地”，打造“研發在杭州，產業在蒼南”的飛地模式，加快集聚一批創新創業型科技領軍人才。打好產業高端人才集聚、技能人才培育、大學生引回組合拳，大力實施全球精英引進計劃，積極引進和柔性利用海內外高層次人才、領軍型團隊。深入實施“青藍接力”培養行動、政治和事業“雙傳承”計劃，形成一支擁有十名骨干人才、百名后備人才的創新型企業家隊伍。推動實施“金藍領”職業技能提升行動，推廣“雙元制”職業教育模式，大力招引培育技能型人才。

4.充分激發人才創新創業活力。推進人才管理改革，充分賦予人才“引育留用管”自主權，加快推動住房保障、創業創新支持、薪酬分配、科研經費等人才綜合政策和配套細則“加碼突破”，構建貫通人才培養、評價、流動、激勵的全鏈條政策體系。建立完善以信任為前提、包容審慎的高層次人才管理機制，著重看標志性成果、實際貢獻和科學價值，保障高層次人才潛心創新創業、充分施展才華。支持新型研發機構探索人才使用、管理和激勵等創新政策，打通高校、科研院所與企業人才流動通道。深化人才創新創業全周期“一件事”改革，優化人才“關鍵小事”協調解決機制，實行人才專家服務“一碼通”。

（五六）加快融入科技合作新格局，打造區域科技開放協作跨區域協同創新高地

1.主動融入全市創新大格局。搶抓全市推進自創區擴區和全域創新機遇，加強與溫州自創區“一區五園”在技術聯合攻關、創新平臺資源共享、人才交流等方面對接合作，實現區域協同發展、錯位發展。積極與樂清、瑞安、龍灣等創新能力強、產業發展好，發展空間受限的地區進行深入對接，充分利用現有可拓展空間，積極引進重大高新技術制造業項目。鼓勵溫州本地高校、科研院所與蒼南企業開展項目聯合攻關，合力突破重點領域和關鍵環節的技術瓶頸制約，協同推進科技成果在蒼南轉移轉化。積極爭取高能級科創平臺在蒼南布局建設，支持采取設立分支機構模式共建，開展新興產業的區域分工協作。以高質量建設新時代浙江美麗南大門為契機，加快推進與平陽、龍港協同發展，推進全方位交流合作，構建科技創新合作內循環圈。

2.全面深化長三角和粵閩浙沿海城市群協同創新。全面融入長三角科技協同創新，主動對接上海全球科創中心建設，鼓勵企業在溫州（嘉定）科創園、溫州（松江）科創園長三角G60溫州（松江）科創基地、溫州（紫金港）科創園等科技飛地設立實驗室、研發中心、人才聯絡站等，有效承接G60科創走廊、杭州城西科創大走廊的高端創新資源輻射。推動跨區域共建“飛地科創園區飛地+產業飛地”、離岸孵化器和，跨區域實施科技創新，推進科創飛地政策突破，進一步破除行政區壁壘、完善利益分享和長效協同創新管理機制推進跨區域科創飛地政策突破，全力構建“研發創新在外地、成果轉化在蒼南”的創新生態。充分利用蒼南作為浙江南大門、福建北友鄰的綜合交通樞紐區位優勢，深度對接浙南閩北區域內科創要素資源，積極參加科技成果對接會、科技成果交易博覽會等，著力打造全方位融合、一體化發展的協同板塊。

3.強化全球科技精準合作。立足中國核谷建設，探索建立需求導向的合作機制，深化與主要創新國家和“一帶一路”國家全面合作，推動舉辦世界核能會議等品牌活動，推動蒼南龍頭骨干企業積極參與全方位、多層次、高水平的國際創新合作，。依托綠能小鎮，爭取世界清潔能源高峰論壇在蒼南舉辦，招引落地一批國際清潔能源領域專業領軍人才團隊、技術鏈上下游配套項目和關聯產業項目提升國際創新資源整合能力。圍繞戰略性新興產業發展與傳統產業轉型升級需求，鼓勵國內外一流高校院所、龍頭企業、高層次人才團隊等優勢科技創新資源在蒼南布局科技合作網絡，創建一批精準合作示范平臺，打造一批精準合作重點園區和基地。支持蒼南企業設立海外研發中心、雙向互動的國際科技園或孵化器等平臺，通過委托研發、合作研究、聯合開發等形式，實現關鍵技術突破。

（六七）縱深推進創新治理體系現代化，著力構建良好創新生態

1.構建技術交易體系。以我省打造網上技術市場3.0版，完善“招拍掛股改投”聯動的技術交易模式，構建輻射全國、鏈接全球的技術交易平臺體系為契機，探索建設與網上技術市場功能互補的線下實體技術市場。強化技術交易、知識產權服務等應用聯動，實現科技成果“應掛盡掛”、供需對接“精準推送”、中介服務“一網匯聚”、技術交易“規范便捷”、國際國內“雙向互聯”，提升科技成果轉移轉化效率。培育集聚一批重點科技中介服務機構，加強技術轉移人才隊伍建設。加強軍民融合創新，完善科技軍民融合發展機制，探索蒼南特色的兩用技術成果轉化體系。

2.完善創新創業培育鏈條。按照全域統籌布局、部門合力推進、孵化空間拓展、服務體系健全的要求，以靈溪鎮、金鄉鎮、蒼南經開區為重點區域，進一步整合拓展全縣孵化空間資源，聚焦智能裝備、新材料為重點的五大戰略新興產業以及生態核電關聯配套產業等硬科技產業領域，圍繞“眾創空間-孵化器-加速器-科創園”鏈條，系統構建產業鏈式培育全貫通、創新網絡全聯通、空間形態全涵蓋和孵化體系全鏈條的大孵化集群體系，差異化、專業化、集約化打造一批特色鮮明、優勢互補的眾創空間、孵化器、加速器、科創園等孵化基地。以農業科技示范基地、農業科技型企業等為載體，打造融合創新創業、科技示范、技術集成、融資孵化于一體的星創天地。加快建設科技型小微企業創新園，形成“從0到1到100”的接力式孵化體系。發揮特色小鎮創新創業和產城融合等自主創新優勢，推動綠能小鎮建設以核電能源為核心引領，重點發展核關聯裝備制造、核電生產性服務、核技術研發應用、核電文化科技旅游四大產業,打造成為創新創業活躍、科技帶動性強的重要平臺。

32.豐富科技金融支持手段。深入推進信貸結構優化，引導金融機構加大對科技創新發展的信貸傾斜，指導銀行機構探索開發科技信貸系列產品，大力推進知識產權質押貸款；發展科技金融專營機構，推動在蒼南的商業銀行設立科技貸業務，努力緩解科技型企業融資難問題；指導保險機構探索建立特色科技保險項目；發揮溫州市科創基金作用，推動“母基金+子基金”的風投基金在蒼南落地。鼓勵蒼南企業參與溫州市技術產權資產證券化試點。

43.加大知識產權保護力度。深入實施知識產權戰略，加大知識產權保護力度，強化質量和市場導向的知識產權激勵政策，加強專利預警和導航服務，引導各類創新主體在關鍵前沿領域加強專利布局，努力培育一批知識產權優勢企業。加快知識產權運用，推進專利技術的產業化進程，形成具有自主知識產權的核心優勢產品，進一步提高企業的核心競爭力。完善知識產權公共服務體系，提升知識產權運用水平，構建嚴保護、大保護、快保護、同保護工作格局，嚴格知識產權執法，嚴厲打擊重復、惡意侵犯知識產權行為。

54.推進科技領域數字化改革。以“最多跑一次”改革為牽引，加快科技創新治理領域數字化應用，加強數字化技術支撐體系建設，深化科技領域“互聯網+政務服務”“互聯網+監管”。以全市“科技大腦”建設為契機，進一步簡化科研項目申報評審和實施管理流程，不斷提升創新主體獲得感。加強推進科技項目電子合同、電子檔案等改革，進一步下放科技管理權限，再造辦事服務流程，減輕科研人員負擔，不斷推動科技創新數字化改革破題見效，提升創新服務力和決策支撐力。

（七八）推動科技賦能智慧民生，提升人民群眾獲得感

1.提升社會發展領域科創水平。以科技惠民為宗旨，出臺鼓勵先進適用技術應用推廣的政策，鼓勵企業從事節能減排、智慧交通、智慧醫療等政府購買服務，加快建設城市大腦，不斷提升城市治理的科學化精細化智能化水平。推動體育、文化、旅游等產業與數字技術深度融合，催生壯大數字生活新服務。在生態建設、污染防治、資源利用、食品安全、消防安全、應急保障、防災減災、海洋資源開發等領域加強共性關鍵技術攻關，積極推動科技創新成果惠及民生。加強縣域科普能力建設，深化全民科普教育工作，推進信息技術與科技教育、科普活動融合發展，推動實現科普理念和科普內容、傳播方式、運行和運營機制等服務模式的不斷創新。謀劃建設綜合型科技館，推動科學文化融入群眾性精神文明活動，規劃建設浙江省紅樹林科普館，布局紅樹林展示、交流、科研等載體。

2.加大農業科技創新載體和科技特派員建設。依托浙江省農業科學院、溫州科技職業學院，加快推進省級農業科技園區建設，推進管理體制機制創新、科技支撐能力建設、科技創業孵化發展。統籌推進星創天地、省（重點）農業企業研究院建設，增強農業創新平臺服務和支撐能力。深化科技特派員服務機制，建立科技特派員工作服務站，構建“1人+1鎮”，“1隊+1業”的科技特派員服務格局，鼓勵科技特派員通過許可、轉讓、技術入股等方式轉化科技成果，與企業、農民合作社等組建利益共享、風險共擔的產業共同體，成為科技創新創業領路人。

3.推動科技強農工作。打造農業領域高能級平臺，與寧波大學、浙江海洋大學就海洋生態、海洋灘涂生態修復治理、海水養殖等方面開展合作，共建亞熱帶海洋灘涂研究院，開展紅樹林生態修復和養殖、海蜈蚣母本保護和繁育、壇紫菜育苗和品種改良等課題研究和成果產業化項目。與浙江大學現代中醫藥研究所謀劃共建蒼南中醫藥聯合創新中心，促進我縣中醫藥種植、大健康產品和智慧醫療體系的創新發展，助力我縣中醫藥綜合改革先行縣的創建。圍繞四季柚、越冬設施番茄等產業，創建省級馬站特色農業科技園區。在園區形成“二鏈三區多環節”格局，實現農業供給側改革，強化一二三產融合；創建若干個種子種苗示范基地，推動科技特派員技術服務和推廣工作數字化。圍繞番茄等重點農業產業，加大重大產業項目的引進和落地生根，依托中國農科院、中國農科院深圳農業基因組研究所等科研機構的人才和技術力量，以飛地人才引進的方式將其先進的種苗、管理技術和種植技術引入蒼南，帶動蒼南番茄產業標準化、品牌化與高端化升級，打造長三角番茄新品種集成創新示范區，建設浙江設施蔬菜重要的示范窗口。

4.強化“碳達峰碳中和”科技支撐。充分發揮科技創新在碳達峰碳中和中的戰略支撐作用，重點聚焦能源、工業、交通、建筑等領域，開展低碳、脫碳、負碳、零碳關鍵技術研發與示范。依托中國核谷建設，加快核電關鍵設備、核電風險防控與應急等技術的應用與推廣；實施海上風電、高效能光伏發電、礬山光伏、藻溪鎮新能源示范鎮等一批清潔能源項目，構建多元協同發展的清潔能源供應體系，推動碳中和領域技術和產業迭代升級，搶占綠色低碳科技創新制高點。

四、保障措施

（一）加強科技統籌治理。建立由縣政府主要領導掛帥，相關職能部門參加，各鄉鎮、各部門緊密聯系的組織領導體系，協同推進落實各項規劃部署。科學制定年度工作計劃和推進機制，細化考核指標和預期目標，明確責任部門和責任人，協調推進重大事項落實。加強鄉（鎮、街道）科技工作，切實把創新驅動發展、加快轉變經濟發展方式的戰略任務落實到基層。打造科技鐵軍，建設一支與新時代科技創新發展相適應的科技管理隊伍，充分發揮社會組織在科技公共服務中的作用，采用政府購買專業技術服務方式，加強統計監測和分析決策能力等，為決策管理提供科學支撐。

（二）強化規劃監督考核。健全信息交流、定期報告和統計監測調查制度，加強對目標任務完成情況及重大決策、重點項目、重要工作推進落實情況的跟蹤督查。完善社會監督機制，建立相關意見反饋平臺，鼓勵廣大創新創業主體和社會公眾參與規劃實施的監督。根據規劃指標的階段性落實情況和形勢需求變化，及時、動態調整規劃指標和任務部署。

（三）加大財政科技投入。加大財政科技投入穩定增長機制，全縣財政科技投入年均增長15%以上，力爭縣級財政科技撥款占經常性支出比重達到6%。進一步落實企業研究開發費加計抵扣、高新技術企業和技術先進型服務業企業稅收優惠、政府優先采購自主創新產品、創業投資企業和科技企業孵化器稅收優惠、科技成果轉化和創新服務平臺獎勵等政策，支持和鼓勵企業增加研發投入，降低企業創新成本和風險。

（四）營造良好社會氛圍。大力宣傳廣大科技工作者愛國奉獻、勇攀高峰的感人事跡和崇高精神，在全社會形成鼓勵創造、追求卓越的創新文化。倡導百家爭鳴、尊重科學家個性的學術文化，增強敢為人先、勇于冒尖、大膽質疑的創新自信。重視科研試錯的探索價值，建立鼓勵創新、寬容失敗的容錯糾錯機制。營造寬松的科研氛圍，保障科技人員的學術自由。加強科研誠信建設，引導廣大科技工作者恪守學術道德，堅守社會責任，自覺踐行社會主義核心價值觀。

附件1

蒼南縣“十四五”科技發展主要指標

注：[]為五年累計數。

附件2：蒼南縣“十四五”科技創新平臺清單

附件3：蒼南縣“十四五”科技重點支撐項目清單

蒼南縣人民政府辦公室

2022年10月14日印發