11月8日，臨海市發展和改革局關于印發臨海市能源發展“十四五”規劃的通知，通知指出，壯大清潔能源產業，推進能源結構轉型，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，重點推動光伏、風能等清潔能源發展，提升清潔能源比重。

——積極發展太陽能。繼續堅持以分布式光伏發電應用的發展原則，重點發展分布式光伏發電，深度參與分布式光伏整縣推進試點，通過“政府引導，統一規劃”的方式利用政府機關單位、學校、醫院、大型企業等公共建筑物屋面及附屬設施發展光伏發電，并依托工業園區、開發區等組織實施規模化發電建設，鼓勵有條件的鎮（街道）積極推廣戶用屋頂光伏工程；積極探索發展“光伏+農業”開發模式，鼓勵在兼顧農業、漁業養殖發展的前提下，結合土地資源和環境條件，利用農業設施、大棚和沿海養殖圍塘和灘涂因地制宜發展農光互補、漁光互補光伏電站，重點推進桃渚鎮灘涂地面電站項目。預計至2025年，臨海市光伏發電總裝機容量達到67.14萬千瓦，其中，分布式光伏47.14萬千瓦，集中式光伏20萬千瓦。

原文如下：

各鎮人民政府、街道辦事處，市政府直屬各單位：

《臨海市能源發展“十四五”規劃》是列入市級“十四五”專項規劃編制目錄的重點專項規劃，經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

臨海市發展和改革局

2022年10月31日

臨海市能源發展“十四五”規劃

臨海市發展和改革局

二〇二二年十月

“十四五”時期是臨海市全面開啟高水平現代化建設新征程的第一個五年，也是探索構建“碳達峰、碳中和”體系的重要實踐期。臨海市將著力打造新時代民營經濟高質量發展全國樣板、浙江港產城灣一體化發展示范區、共同富裕示范樣板、新時代縣域治理現代化“善治之城”。為科學指導臨海市“十四五”時期能源發展，高質量建設現代化能源體系，根據全市能源發展總體部署和《臨海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，特制定《臨海市能源發展“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。

一、發展基礎

（一）發展成就

1．能源供應保障能力顯著增強

“十三五”期間，臨海市進一步加快電網、氣網、油網、熱網等能源基礎設施發展，布局建設了一批重大能源項目，能源供應體系更加健全，能源供應保障能力顯著增強。

“十三五”期間，臨海市域內電源總裝機凈增21.10萬千瓦，較2015年增長2.07倍，能源供應保障能力大幅提升。截至2020年底，全市電力總裝機容量已達31.29萬千瓦，發電量5.58億千瓦時。其中，水力發電裝機6.02萬千瓦，較2015年增長3.44%；光伏發電裝機17.14萬千瓦，較2015年新增16.10萬千瓦，呈現爆發式增長；燃煤熱電聯產裝機3.0萬千瓦，全部為“十三五”時期新增；垃圾焚燒發電裝機3.0萬千瓦，較2015年增長1.8萬千瓦。另外，電源裝機還包括風力發電裝機2.13萬千瓦（括蒼山風電場），臺州一號海上風電項目前期工作進展順利。

“十三五”期間，全市各電壓等級電網工程建設穩步推進，截至2020年底，全市共有220千伏變電站4座，總變電容量159萬千伏安，線路總長度796.35公里，其中，新增220千伏變電站1座，新增變電容量48萬千伏安，新增線路361.45公里；全市共有110千伏變電站18座，變電容量190萬千伏安，線路長度371.16公里，其中，新增110千伏變電站4座，增容改造5座，新增變電容量42.85萬千伏安，新增線路149.35公里；全市共有35千伏變電站17座，變電容量37.98萬千伏安，線路長度342.69公里，其中新增35千伏變電站1座，增容改造1座，退運2座，變電容量降低0.8萬千伏安，新增線路69.02公里；全市共有10（20）千伏公用配變4372臺，配變容量188.95萬千伏安，線路長度3854.11公里，其中，新增10（20）千伏配變2097臺，新增配變容量293.98萬千伏安，新增線路873.11公里。電網綜合電壓合格率為99.972%，供電可靠率為99.9598%，戶均停電時間3.52小時。

“十三五”期間，天然氣管道建設快速推進，甬臺溫天然氣管道全線投入運行，為臨海市提供省網管輸氣源，同時我市積極推進天然氣配套基礎設施建設，截至2020年底，臨海市已建成1座天然氣門站（邵家渡門站）、2座LNG氣化站，市區已建成高壓管道（4兆帕）5.8公里，中壓（0.4兆帕）供氣管網約280公里，在建次高中壓調壓站1座，在建次高壓（1.6兆帕）管線約8公里，東塍鎮、永豐鎮、汛橋鎮已接入管輸天然氣，進一步加快了臨海市天然氣利用步伐。成品油儲運設施有序推進，甬臺溫成品油管道臺州連接線及儲運設施建成投用。

“十三五”期間，臨海市集中供熱水平進一步提高，臨港熱電機組一期3萬千瓦燃煤熱電聯產全部投入運行，與臺州電廠共同保障頭門港經開區醫化園區的熱力供應，園區內已建熱力管線70余公里，平均供熱量達到360噸/小時以上。

2．能源消費總量增速放緩，節能降耗成效顯著

2020年，全市能源消費總量為206.1萬噸標煤，增速得到一定控制，“十三五”期間年均增長率為5.53%。2020年，臨海市全社會用電量54.50億千瓦時，全社會最高用電負荷106.07萬千瓦，“十三五”期間年均增速分別為8.80%和9.37%。全社會用電量中三次產業和居民生活用電占比分別為0.39%、67.98%、11.98%、19.63%，第一產業第二產業用電量占比進一步降低，相比2015年分別下降0.12個百分點和0.82個百分點，第三產業和居民生活用電占比逐步增加，分別上升0.65個百分點和0.27個百分點，全市用電結構進一步優化。

圖1-1 “十三五”臨海市能源消費總量（萬噸標煤）

“十三五”期間，臨海市全力推進節能降耗，能源利用效率明顯提高，單位GDP能耗穩步下降，累計降低5.72%，2020年全市單位GDP能耗為0.310噸標煤/萬元（按2015年價格計算），低于臺州市平均值（0.322噸標煤/萬元），遠低于全省2020年平均值（0.41噸標煤/萬元）。

工業節能方面，我市積極開展高耗能企業專項整治行動，對全市447家企業進行了摸查整治，關停落后產能，淘汰落后設備，積極妥善取締“地條鋼”，“十三五”期間騰出用能超過2萬噸標煤。為保障節能工作的高質高效，我市創新舉措，建立能源“雙控”日常監管工作紅黃牌警示制度，重點管控能耗異常企業，通過控制用電，倒逼高耗能企業節能降耗。同時，加強節能審查，考核“百千萬”重點用能單位節能目標，嚴格控制新增用能以及眼鏡、塑料等行業的項目審批，助推企業高質量發展。同時，我市在建筑、交通、公共機構等其他領域也廣泛深入地開展各項節能工作，加強節能宣傳和管理。

3．能源清潔化水平顯著提高

為爭創國家級新能源示范城市，“十三五”期間，我市組織編制完成《臨海市新能源發展規劃》，全市清潔能源科學健康、穩步高效發展。清潔電源裝機方面，太陽能、生物質能等清潔能源開發利用穩步推進，已形成以光伏發電、風力發電和垃圾焚燒發電等可再生能源為主導的新能源開發利用體系。截至2020年底，全市電源裝機31.29萬千瓦中，清潔能源電源裝機為28.29萬千瓦，均為可再生能源裝機，占全市電源總裝機比重90.4%，2020年清潔能源發電量3.81億千瓦時，占全市電源總發電量比重77.90%。此外，我市已開展白水洋新能源示范鎮建設，積極推動沼氣發電項目投入生產。

“十三五”期間，全市終端用能清潔化穩步推進，建立了電能替代常態機制，規劃并實施了多個領域的電能替代工程，電力消費占能源消費比重逐步提高，2020年全市電力消費54.50億千瓦時，折合標煤155.87萬噸，約占能源消費總量的75.63%，較2015年提高10.71個百分點；編制實施《臨海市打贏藍天保衛戰燃煤鍋爐淘汰專項整治行動實施方案》，高質高效完成高污染燃料治理工作，超額完成省下達的淘汰改造燃煤鍋爐任務，全市大型燃煤機組和地方燃煤熱電機組全部完成超低排放改造，截至2019年底，臨海市已全部淘汰10蒸噸/小時燃煤鍋爐，全力推進10蒸噸/小時以上、35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐的淘汰工作；城鎮天然氣管網建設持續推進，全面開展“煤改氣”工作，天然氣利用迅速擴大；綠色交通不斷發展，新能源汽車加速推廣，實現出行低碳化；油品升級持續進行，提前推行國六油品標準，進一步降低燃油污染物排放。

表1-1臨海市“十三五”能源消費總量和結構目標

4．深化能源改革，綜合管理能力逐步加強

“十三五”期間，我市深入開展能源監察，強化用能監管，從節能管理手段、能源計量配備等方面向企業提出了有針對性的意見和建議，限制企業使用國家明令淘汰設備并跟蹤整改進度；全面深化“畝均論英雄” 改革，實行資源要素配置分類施策，保證優勢資源、優惠政策向優質企業傾斜；全面推行“區域能評”改革，完成頭門港經濟開發區、臨海經濟開發區和國際醫藥小鎮的區域能評；穩步推進電力體制改革，編制完成《臨海國際醫藥小鎮增量配電網建設發展規劃》，電力直接交易用戶和規模持續擴大，全市可直接交易電量規模已達到全社會用電量的32.1%。此外，在甬臺溫天然氣管線建成通氣后，臨海市全力積極開展油氣長輸管道安全隱患排查整治，落實企業安全主體責任，妥善處理甬臺溫管線工程遺留問題，加強管道保護巡查和宣傳，協助推進臨海-仙居支線工程。

5．民生工程加快實施

“十三五”期間，全市主干電網建設有序推進，臨海市供電可靠性大幅提升，供電可靠率由2015年的99.905%提高至2020年99.9598%，用戶年平均停電時間由2015年的8.322小時降至2020年3.52小時，用戶年平均停電時間縮短了4.802小時；綜合供能服務站建設深入推進，“十三五”期間，全市總計新建8座站點（頭門港北洋站、上盤甲石頭站、邵家渡雙林南路站、杜橋四份站、白水洋下洋莊站、頭門港東城加油站、沿海高速東服務區2座）；充電基礎設施建設發展迅速，全市累計建成27座充電站、251個公用充電樁，切實保障民生用能需求。

（二）存在問題

盡管“十三五”期間臨海市能源發展取得了顯著成效，但在實際的發展過程中也存在著以下問題：

1．能源“雙控”指標實現難度大，剛性需求難以滿足

“十三五”期間，全市能源消費總量增長勢頭得到了有效遏制，但已超出臺州市下達的考核指標。究其原因，一方面是由于臨海市工業經濟“高質量、高增速”發展帶來用能的過快增長；另一方面，隨著燃煤鍋爐淘汰專項整治行動的不斷深入，外表能耗不斷統計入庫。“十三五”期間，能源“雙控”工作持續保持在高壓狀態，間接地限制了經濟、產業的高速發展，很多高水平產業項目（醫藥、化工等）因能耗指標未能落地。全市單位GDP能耗已明顯低于省市平均水平，未來進一步調整優化空間相對較小。隨著“碳達峰、碳中和”目標的提出，能源領域低碳轉型進程加快，能源“雙控”力度將持續加大，并重點突出對能耗強度的控制，能耗和經濟發展之間的矛盾可能進一步加深。

2．電源裝機規模亟需提升

臨海市電源裝機規模相對較小，全市電源裝機所發電量占全社會用電總量僅10%左右，占全市能源消費60%左右的電力需要依靠外部送入。“十三五”期間，受浙江省陸上風電暫緩核準影響，臨海市無新增風電裝機，臺州一號海上風電項目受限于技術和成本，尚未開工建設，仍處于前期階段；由于臨海市整體資源優勢不明顯，其他可再生能源開發利用程度偏低，規模化程度不高，電源裝機規模急需提升。

3．能源供應基礎設施建設有待完善

全市配電網結構薄弱，對上級電網支撐力不足，而且部分電網設施已有明顯的重載或過載現象，設備陳舊，需要進一步升級改造，以提升電網整體可靠性和靈活性，滿足高彈電網建設要求；天然氣供應氣源以省網管輸天然氣為主，雖有部分應急氣源，但缺少穩定的補充氣源，頭門港LNG接收站項目和東海天然氣登陸項目仍處于前期階段，而且尚有部分區域采用自建氣化站供應，供應和保障能力有限；集中供熱水平有待提升，全市僅頭門港經開區醫化園區實現集中供熱，其他有用熱需求的工業園區均采用分散供熱，需盡快布局天然氣分布式能源站進行區域集中供熱；綜合供能服務站建設在前期政策處理、土地出讓、用地規劃調整等工作環節受阻，整體建設進度難以達到規劃要求。

（三）面臨形勢

1．能源“雙控”制度進一步完善。

為實現2030年碳達峰和2060年碳中和的中遠期目標，“十四五”期間，能源“雙控”政策將持續，并進一步完善，推動能源資源向重大平臺、重點產業和優勢項目優化配置，助力構建新的能源發展格局。能源消費總量控制考核指標將與經濟發展增速聯動，具有適當彈性，并進一步突出單位GDP能耗強度控制，推進能源要素市場化配置改革，構建能效技術創新體系。同時，煤炭作為高碳能源，其應用場景將受到嚴格限制，煤炭消費總量下降的整體趨勢已成定局，工業企業終端用煤將成為重點削減對象。此外，在“雙碳”目標背景下，能源“雙控”工作除與現有“減煤”工作協同推進外，還將進一步疊加碳排放總量和碳排放強度控制指標，考核制度也將進一步完善和細化。

2．能源結構加速低碳清潔化轉變。

2020年9月習近平總書記正式向世界做出碳達峰與碳中和的重大承諾，此后《新時代的中國能源發展》白皮書和各次中央會議均明確要樹立新時代能源政策理念，強調要堅持清潔低碳導向，加快能源綠色低碳轉型，碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，有條件的區域和行業應率先達峰。“十四五”時期是碳達峰的關鍵期、窗口期，在碳達峰目標的倒逼下，資源、環境和溫室氣體減排約束日益嚴格，能源結構優化將更加突出低碳清潔化轉型要求，要加快構建清潔低碳安全高效的能源體系，切實提高能源利用效率，聚焦深度減排和零排放愿景，從根本上改變以資源能源擴張為主的發展模式，以新技術、新模式、新業態改造能源產業，推進能源與產業、數字經濟、生態、城鄉基礎設施發展深度融合發展，重點推進綠色循環經濟建設，實現能源與經濟相互促進提升，高質量高水平發展。

3．能源科技創新應用高度活躍。

“十四五”時期，隨著能源產業發展中新技術應用力度的加大，產業新舊動能轉換加快，推動傳統能源產業的轉型升級，以智能化為特征的能源生產和消費新模式不斷涌現，先進儲能、氫能及燃料電池、電動汽車等技術加速突破，互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能與能源產業進一步深度融合，以多能互補協同、互聯智能為主要特點，突出綜合能源服務的新型能源體系正在加速形成。

4．能源機制體制改革持續深化。

“十四五”時期，能源體制改革將逐步向深水區邁進，深化能源要素市場化配置，加快構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，一方面要加快推動適應新型電力系統的市場化改革，構建以新能源為主體的新型電力系統，建立綠色電力市場化交易機制，持續深化電力中長期交易機制建設，完善電力中長期交易規則。將重點深化能源要素市場化配置，加快構建有效競爭的多元化（用能權、電力、天然氣、碳排放、排污權等）市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，推進電力、油氣體制綜合改革，為經濟社會發展提供有力保障，另一方面，要著力創新能源科學管理模式，建立健全能源法治體系，進一步發揮能效指揮棒作用，控制和提高產業能耗準入標準，完善落后和過剩產能淘汰機制，加強統計檢測分析，建立健全區域能評全過程管理機制，探索建設能效創新體系，開展重點企業能源預算管理、合同能源管理和節能技術咨詢服務。

二、總體要求與發展目標

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實碳達峰碳中和目標和“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，忠實踐行“八八戰略”，立足臨海市能源發展現狀和區位資源優勢，以提升能源供應保障水平、優化能源結構、提高用能水平為主要目標，全力推動能源高質量發展，優化能源發展布局，完善能源基礎設施建設，深化機制體制改革，提升監管治理水平，構建清潔、高效、多元、數字化現代能源體系，為臨海市建設新時代民營經濟高質量發展強市排頭兵、高水平建設活力品質幸福臨海提供堅實支撐。

（二）基本原則

——堅持結構優化，綠色發展。優化能源結構，重點發展清潔能源，積極發展風電、太陽能、生物質能等新能源，大力發展傳統化石能源的清潔和低碳利用技術，推進“控煤、穩油、提氣擴非化”，推動主要用能產業和城市低碳轉型發展，進一步提高清潔能源消費占比，構建綠色生產和消費體系，建設新能源示范城市。

——堅持科技支撐，數字引領。推進能源生產和消費革命，加快新能源技術創新和商業模式創新，推進先進儲能、分布式能源、氫能及燃料電池等技術的應用，抓住新基建機遇，加強能源與互聯網、物聯網、大數據的深度融合發展，促進能源系統智能化、信息化、互動化，加快數字經濟在能源供需管理中的應用，為能源高質量發展賦能。

——堅持優化配置，經濟高效。優化能源利用和要素配置，多維度考核能效指標，提高能源生產率和經濟社會綜合效益。繼續堅持能源“雙控”，探索更為靈活、精準、適應經濟產業發展需求的考核方案，突出單位GDP能耗強度控制， 進一步降低單位能耗，推動形成全社會節能型生產方式和消費模式。

——堅持統籌發展，開放合作。踐行陸海聯動的發展路徑，實現港產城灣一體化發展，統籌中西東各區域能源建設。立足長三角能源高質量一體化發展，積極對接“一帶一路”，建立“北向融合、南向支撐”的開放格局，推進能源領域開放合作、共建共享。

——堅持市場改革，惠企利民。統籌能源發展，堅持市場化改革方向，力爭在天然氣、電力體制改革等重點領域取得實質性突破，市場競爭環節要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，探索有利于市場主體積極性發揮的現代能源市場體系，努力降低用能成本，推進清潔能源惠企利民。

（三）發展目標

到2025年，全市能源供應保障水平進一步提高，儲備應急能力進一步增強，為保障地區能源安全提供堅實支撐，能源利用效率、能源清潔化水平進一步提高，保持能源消費增速和經濟發展相匹配，能源體制機制不斷改革創新，積極推進數字化變革，能源現代化治理水平顯著提升。加快編制碳達峰具體實施方案，指導我市全方位構建清潔、高效、多元、數字化現代能源體系，更好地支撐經濟社會高質量發展。

能源消費總量。到2025年，能源消費總量控制值為242.43萬噸標準煤，年均增速3.3%；全社會用電量達到69.23億千瓦時，“十四五”時期年均增長為4.90%，全社會用電負荷達到137.97萬千瓦時，“十四五”時期年均增長為5.40%。

能源消費結構。到2025年，全市可再生能源（非化石能源）、煤炭、油品和天然氣占能源消費總量比重分別達到22.58%、14.99%、18.80%和9.11%，其中，清潔能源消費占比達到31.69%。表2-1臨海市“十四五”能源消費總量和結構目標

能源供應保障。“十四五”期間，臨海市新增電源裝機93.83萬千瓦（含臺州一號海上風電項目），增長基本都來自清潔能源裝機，預計到2025年，全市電源總裝機容量達到125.12萬千瓦，其中可再生能源裝機達到約108.92萬千瓦，占總裝機容量87.05%。外來電力占比下降，能源自給率進一步提升。加快建設以新能源為主體的新型電力系統，電網保障能力進一步提高，新增變電容量337.91萬千伏安，新建線路864.2公里。

表2-2臨海市“十四五”電力裝機容量和結構目標

能源系統效率。到2025年，全市單位GDP能耗下降指標達到市下達要求，能源領域單位GDP碳排放強度以及細分行業單位GDP能耗爭取達到省市優秀水平。

能源民生保障。到2025年，市域范圍內天然氣供應系統逐漸完善，加快推進臺州LNG接收站項目前期；配電網供電可靠性和供電能力進一步提升；加快電動汽車應用推廣，加快充換電設施建設，至2025年，建成公共領域充(換)電站25座以上，公用充電樁600根以上，按省市目標要求推進綜合供能服務站建設，并在至少1個站點內進行加氫供能試點。

三、主要任務

（一）構建能源供應保障體系

1．加快推進以清潔能源為主的電源建設

壯大清潔能源產業，推進能源結構轉型，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，重點推動光伏、風能等清潔能源發展，提升清潔能源比重。

——積極發展太陽能。繼續堅持以分布式光伏發電應用的發展原則，重點發展分布式光伏發電，深度參與分布式光伏整縣推進試點，通過“政府引導，統一規劃”的方式利用政府機關單位、學校、醫院、大型企業等公共建筑物屋面及附屬設施發展光伏發電，并依托工業園區、開發區等組織實施規模化發電建設，鼓勵有條件的鎮（街道）積極推廣戶用屋頂光伏工程；積極探索發展“光伏+農業”開發模式，鼓勵在兼顧農業、漁業養殖發展的前提下，結合土地資源和環境條件，利用農業設施、大棚和沿海養殖圍塘和灘涂因地制宜發展農光互補、漁光互補光伏電站，重點推進桃渚鎮灘涂地面電站項目。預計至2025年，臨海市光伏發電總裝機容量達到67.14萬千瓦，其中，分布式光伏47.14萬千瓦，集中式光伏20萬千瓦。

——協調開發風電。加快開發臨海市海上風能資源，建成臺州1號海上風電項目，積極推進其他海上風電項目前期，爭取開工。適時推廣分散式風電在工業企業中的應用，滿足企業工業用電部分負荷；適時開展白水洋鎮循環農業2.5萬千瓦風能利用項目示范。另外，積極開展其他海上風電項目規劃選址、測風等前期工作。

——穩步發展利用生物質能。穩步擴大垃圾焚燒發電規模，“十四五”期間，在臨海市偉明環保能源有限公司的垃圾焚燒發電廠的二期擴建項目建成投運的基礎上，另規劃一處東部垃圾焚燒發電廠，確保垃圾處理能力能滿足臨海市市域范圍內的垃圾清運量以及垃圾存量。合理布局規劃，推動沼氣發電項目規劃落地，建成臨海農業廢棄物集中處置及資源化利用示范項目。

——穩妥推進小水電發展。鼓勵開展綠色小水電示范電站創建，打造生態環境優美、周邊社會和諧、運行管理規范、經濟效益良好的示范水電站；積極推進方溪水電站建成并網；謀劃開展抽水蓄能電站項目前期工作。

——有序推進地熱資源開發利用。推廣在大型寫字樓、城市綜合體，以及學校、醫院等公共建筑內新建或進行地源水源熱泵改造，取代傳統化石燃料和中央空調供能方式，實現節能減排。至2025年，完成臨海農業廢棄物集中處置及資源化利用示范項目中2000平米淺表地源熱泵應用示范，建成2~3個大型公共或商業建筑地源熱泵節能示范項目，完成桃渚地區地熱旅游資源開發項目前期工作。

——積極探索完善配套儲能設施。重點穩步推進河頭抽水蓄能電站核準，力爭“十四五”期間開工建設。積極推進“可再生能源+儲能”創新發展，探索開發電化學儲能、電動汽車參與儲能、壓縮空氣儲能、電熱冷綜合儲能以及海上風電制氫等各類新型儲能設施多元發展，推動儲能在電源側、電網側和用戶側應用的新模式、新業態，探索開展儲能電站、“虛擬電廠”示范。

2．構建安全穩定的現代電網

——構建網架堅強、過渡順暢主干電網。配合臺州市主干電網建設規劃要求，打造支撐臨海高質量發展的安全韌性電網，適度超前建設縣城、中心城鎮和產業園區等經濟增長熱點地區配電網，及時增加供電能力，以適應用電負荷高速增長帶來的電網發展需求。“十四五”期間，新建500千伏變電站1座（濱海變），共新增變電容量200萬千伏安，建成濱海500千伏輸變電工程、臺州濱海-柏樹500千伏線路工程，新建500千伏線路長度84公里。新增220千伏變電站1座（珊瑚變），整體改造1座（臨海變），合計新增變電容量69萬千伏安。投產濱海500千伏變電站變220千伏配套送出工程（臨海段）、浙能臺州1#海上風電220千伏送出工程、杭紹臺鐵路浙江臺州臨海牽引站220千伏外部供電配套工程，杭紹臺鐵路浙江臺州臨海牽引站220千伏外部供電專線工程以及杭紹臺鐵路浙江臺州天臺牽引站220千伏外部供電配套工程，新增220千伏線路長度375公里。

——構建城鄉統籌的現代配電網。統籌開展老舊電網設施改造，以保障民生用電為重點，持續建設新型城鎮配電網，全面推進農村電網升級改造，建成安全可靠、經濟高效、技術先進、環境友好、與小康社會相適應的現代配電網，實現城鄉用電服務均等化。“十四五”期間，新建110千伏輸變電站6座，分別是匯豐變、經緯變、東洋變、上盤變、高新變、百河變，新增110千伏變電容量72萬千伏安，建成220千伏珊瑚變110千伏送出工程，浙江臨海220千伏變電站整體改造110千伏送出工程和浙江臺州臨海城區補強110千伏線路工程，新建110千伏線路82.47公里；增容改造35千伏變電站2座，分別是桐峙變、水洋變，異址新建35千伏變電站一座，為管岙變，新增變電容量5.8萬千伏安，新建35千伏線路40.8公里；新增10（20）千伏及以下變電容量191.11萬千伏安，新建線路537.24公里。到2025年，全市整體供電可靠率達到99.965%，戶均停電時間縮短至3.07小時，有效保障民生用電。

——推進多元融合高彈性電網建設。充分發揮電網資源優化配置的樞紐平臺作用，加快推進能源互聯網形態下多元融合高彈性電網建設，切實提升電網運行效能。探索能源互聯網新業態，拓展示范應用，加快推進智能電網建設，全面提升電力系統的智能化水平，提高電網接納和優化配置多種能源的能力，滿足多元用戶供需互動。創新開展電網彈性規劃，打造“源網荷儲調”友好互動系統平臺，提升電網資源匯聚和協調控制能力。推進配電自動化和智能用電信息采集系統建設，滿足新能源、分布式電源及電動汽車等多元化負荷發展需求，提升全社會效能。

3．積極推進天然氣基礎設施建設

加快推進頭門港LNG接收站項目以及外輸天然氣管道，打造立足臨海、輻射臺州的LNG接收中心，以提升本地化天然氣應急儲備能力，滿足不低于其年用氣量5%的儲氣能力要求。不斷完善天然氣門站、調壓站等城市天然氣基礎設施建設，加快建成臨海北門站、白水洋調壓站、伏龍調壓站和小芝、河頭LNG瓶組供應站，進一步提升天然氣供應保障能力。

完善天然氣管網建設，強化天然氣供應保障，逐漸完善市域范圍內天然氣供應系統，“十四五”期間新建次高壓（1.6兆帕）管線8公里，中壓（0.4兆帕）管線合計287公里。加快推進城鎮燃氣管道建設，進一步提高居民氣化率，到2025年，中心城區居民管道燃氣氣化率達到50%，供氣戶數達到8.77萬戶，基本實現我市各鄉鎮天然氣長輸管道覆蓋，在距離周邊鄉鎮較遠且管線建設難度較大的鄉鎮，可自主選擇小型氣化站進行管道氣供應。在有條件的村莊積極發展管道燃氣供應，逐步完成配套。在東塍鎮先行開展“村村通”試點工作，探索微管網加小型氣化站模式，并總結探索形成一套滿足農村地區管道燃氣實際需要且經濟高效的長效機制。

4．提升集中供熱水平

建設高效、經濟的熱力管網，在全市各產業聚焦區、熱負荷100蒸噸/時以上工業園區全面實現集中供熱。提升現有熱源點的供熱水平，推進臺州臨港熱電二期擴建工程，并逐步完善供熱管網，進一步拓展供熱范圍和供熱規模。天然氣分布式能源站是可靠高效的熱電聯產系統，且碳排放量僅為傳統燃煤熱電的一半，是實現碳達峰目標的重要路徑之一。加快天然氣分布式能源站建設有助于滿足臨海對經濟發展的剛性用能需求，也有利于提高清潔能源推廣利用，減少對燃煤熱電的依賴，加速用能結構實現清潔化轉變。有序推進天然氣分布式能源站建設，因地制宜地布置天然氣分布式能源站，進行冷熱電三聯供，努力實現臨海市集中供熱、熱電聯產的健康、有序發展，為企業提供安全、可靠、經濟的熱力，提升企業用能水平，降低區域能耗。

5．完善綜合供能服務網

推進能源供給側改革，加快構建“電熱冷氣水、源網荷儲調”的綜合能源服務體系，構建布局合理、功能完善、民生優先的綜合供能服務網，完善電動汽車充電基礎設施布局，按省市統一部署，持續推進綜合供能服務站建設，“十四五”期間新建2-3座綜合能源服務站，同步推進現有加油站綜合供能服務改造，并在至少一個站點內開展加氫試點，著力提升各站點的服務水平。

6．加強能源安全供應保障

著力安全發展，不斷提升電力協調調度能力，加強風險預警、防控機制和能力建設，不斷提高防災抗災和應急處置能力，全面加強能源安全風險管控體系建設，完善大面積停電和有序用電預案及演練機制，及時做好迎峰度夏（冬）；加強煤油氣儲備能力建設，重點提升浙江頭門港投資開發有限公司煤炭儲存能力至30萬噸；加強油氣設施安全監管，完善油氣管道保護和安全管理長效機制，要求管道企業要嚴格落實管道全壽命周期保護企業主體責任，推廣數字化巡檢系統在油氣長輸管線中的應用，推進企業與社會、政府之間的應急協同聯動，全面提升運行安全水平。

（二）大力推進能源消費革命

1．建立能源消費彈性精準控制體系

繼續貫徹實施能源“雙控”制度，堅持以單位GDP能耗為指導、產業技術能效為支撐的原則，一方面對能耗總量進行彈性控制，使之與GDP增長相匹配，另一方面，在進行整體單位GDP能耗控制的同時，結合各行業自身的特點，根據企業在行業中的能耗水平進行針對性的能耗評估，為符合高質量發展要求、契合產業發展方向的具體項目，制定更為靈活、精確的準入機制，有效解決經濟產業發展與能源需求的矛盾。全面了解企業用能質量，對重點用能企業進行能耗確權核算，實行用能預算化管理。積極開展用能權交易，完善各類機制，如資源要素市場化配置機制、單位能耗稅收等末尾淘汰退出機制、將新增可再生能源消費量納入能源消費強度和總量考核的抵扣機制，形成切實可行、可靠有效的能源消費彈性精準控制體系。

2．全力推動能源領域碳達峰工作

全面開展碳核查工作，摸清能源領域的碳排放基本情況，梳理能源生產、供應、消費各個環節的碳排放足跡，圍繞能源消費總量、碳排放總量、能耗強度、碳排放強度“四個指標”，結合“6+1”其他領域的碳排放情況，統籌編制能源領域碳達峰行動方案，明確達峰順序和底線目標，爭取能源領域最早達峰。同時，也要加強能源產業和生態治理協同發展，最大限度地降低能源系統建設對生態環境的負面影響。

3．擴大清潔能源消費

繼續推進工業、交通、建筑、居民生活等領域“電能替代”，完善電能替代常態機制，進一步提高電氣化水平。引導企業生產生活“電代煤、電代油、電代氣”，持續深挖工業領域替代潛力；加快電動汽車等新能源車的推廣使用，到2025年，城區公交車除應急保障車外全部使用新能源或清潔能源汽車，并加快推進公務、公交、旅游、物流、出租、環衛、通勤等領域汽車新能源化；堅持車樁協同發展，完善充電基礎設施布局，提升智能化服務水平，提高充電便利性和設施利用效率，“十四五”期間，全市新建各類公用充（換）電站25座左右，充電樁600個；發展高效、高密度、低成本的制蓄儲冷/熱等技術，提升現有技術裝備能效水平，降低建設運營成本，進一步提升建筑領域電氣化水平。探索氫能應用，依托綜合供能服務站內開展加氫供能試點。

4．著力推動能效提升

強化管理節能，提高重點用能單位的能效管理，嚴格落實節能審查。全面推行綠色制造，利用科技和信息化手段來提高工業能效，構建高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系。實施能效領跑者計劃，建立節能激勵導向機制，樹立行業標桿，推動重點企業開展能效對標。大力推進集中供熱，產業集聚區、工業園區全面實現集中供熱、熱電聯產，鼓勵發展冷熱電三聯供，提高能源使用效率。推動頭門港醫化園區減污降碳協同試點創建。大力推廣綠色低碳建筑，全面執行綠色建筑標準，倡導綠色低碳節能建筑，推廣適配型被動房建筑，推進既有公共建筑節能改造和可再生能源建筑一體化應用。加快未來社區建設，實現社區內多種能源集中供應。大力發展公共交通，加快推進城市軌道交通、快速公交建設。加快淘汰高排放車輛，提高燃油品質標準，降低交通能耗水平。通過城市大腦等數字化手段，提升城市通行效率。

5．實施能源需求側管理

深入實施“百萬用戶、百萬千瓦”行動，結合我市實際，擴大電力精準響應能力和負荷側調峰能力，保持全年電力穩定運行。引入市場化競價模式，推進自用充電基礎設施智能有序充電，引導充電基礎設施參與電力需求響應。推進天然氣需求側管理，完善有序用氣方案，合理規劃區域用氣規模，優化發電和用氣聯調聯供機制，實施階梯性。差別化價格政策，鼓勵儲氣服務、儲氣設施購銷氣量掛牌交易，控制季節性峰谷差。

（三）構建創新能源技術體系

1．推進能源數字化變革

順應數字經濟“一號工程”推進浪潮，抓住新基建機遇，加強能源與互聯網、物聯網、大數據、人工智能的深度融合發展。加快省市兩級能源管理數字化平臺的接入和應用，實現能源生產、傳輸、使用、存儲和轉換等環節的全方位感知、數字化管理、智能化決策和自動化運維。重點打造能源供應環節的智慧化場景，實現和信息深度融合，開展智能電網、智慧熱網、智慧氣網綜合建設，通過智慧能源管理平臺實現能源智慧互聯、系統優化、效能提升。

2．積極構建綜合能源服務系統

加快多能協同發展，深度融合數字技術和能源領域新技術，通過管理創新和技術創新，充分統籌常規能源、分布式能源系統與儲能（含雙向充電設施）系統，統籌智慧熱網、智慧電網與智慧氣網，構建橫向“電熱冷氣水”、縱向“源網荷儲調”的多元能源形態協同轉化、集中式與分布式能源協同運行的綜合能源服務系統，逐步實現能源供給側和消費側的智慧互動。圍繞工業（產業）園區、大型公建用戶群、數據中心、未來社區等用能較大且相對集中的區域和用戶開展綜合能源服務系統試點項目，重點依托國家級開發區（浙江頭門港經濟開發區）和省級開發區內現有和規劃的電源項目打造綜合能源服務基地。依托頭門港LNG接收站開展冷能利用試點項目，應用于冷鏈物流及冷溫水供應等場景。

3．推進能源科技體制創新

抓好能源產業平臺基礎設施建設，通過“新基建”補齊園區在能源方面的短板。突出高端化、智能化、低碳化、集群化，重點培育發展節能環保裝備及產品、節能環保新材料、資源綜合利用、節能環保服務業等碳減排相關的節能降耗領域。加強與大型能源、數字企業的戰略合作，推進在智慧城市、綜合能源、增量配電網試點等多個領域的能源技術合作。加強與大院名校、國家級研發機構合作，引進共建一批高質量產業創新研究院、技術轉移中心。牢牢抓住國家綠色技術交易中心建立契機，積極參與和大力推動重點能源領域的綠色低碳化改造，以主導產業為核心開展綠色技術的研發和應用。

（四）構建現代化能源治理體系

1．推動能源要素市場化改革

充分發揮市場在資源要素配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，建立能耗總量與GDP增長相匹配的能源消費彈性體系和市場化配置機制，完善能源要素與重大產業平臺項目計劃銜接，建立“能源要素跟著項目走”機制，保障符合高質量發展要求的重大產業用能需求。全面深化用能權領域改革，持續深入開展用能權交易改革試點，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易，逐步擴大用能權交易范圍，進一步完善市場運行機制，推動能源要素更高效配置。

2．加快推進電力和天然氣體制改革

積極推進電力體制改革，深度參與電力現貨和期貨交易，持續擴大交易規模，鼓勵儲能設施參與市場交易，完善市場化電價形成機制，并建立健全階梯電價和懲罰性電價。加快建立和完善電力需求側和可再生能源市場參與機制，保障可再生能源上網和消納。穩步推進臨海國際醫藥小鎮增量配電業務改革試點，探索推進源網荷儲一體化試點。貫徹落實《浙江省天然氣體制改革方案》，加快推進城鎮燃氣規模化改革，深化天然氣價格改革，配合管銷分離改革進度，逐步建立價格市場化形成機制，支持氣電企業參與天然氣上下游直接交易。

3．開展多元化綠色金融服務

依托長三角綠色金融服務平臺，推進節能金融體系建設，引導銀行業金融機構創設節能產業基金、節能信貸、節能投融資等工具，鼓勵金融業務創新，激勵更多社會資本投入綠色產業。利用好金融、服務等第三方資源，廣泛開展重點領域、重點行業的節能和能源資源配置核查與評價，探索制定以綜合評價結果為基礎的綠色金融相關配套政策，鼓勵綠色產業發展。

四、保障措施

（一）強化規劃引領

健全以能源發展規劃為統領，電力、新能源、節能、煤油氣、充電基礎設施等專項規劃為支撐的能源規劃體系，切實加強規劃的科學性、權威性和嚴肅性。加強能源規劃與國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃等相關規劃的銜接。充分發揮規劃導向作用逐年逐級落實本規劃提出的發展目標和任務，大力推進各項重點工作，明確目標任務，落實責任主體，保障規劃順利實施。加強能源規劃動態管理，開展重大能源項目實施情況動態監測和能源規劃中期評估，及時按規調整。

（二）完善落實政策支持

完善能源發展相關財政、投資、金融、土地等政策，強化政策引導和扶持，促進能源高質量發展。創新推行公共政策措施碳達峰碳中和審查制度，嚴格控制各類項目使用化石能源，保障“雙碳”目標的順利實現。研究制定生產端財稅減免方案和銷售端補貼方案，激發高效節能產品、新能源汽車等消費潛力，推動居民消費綠色升級。創新金融產品和服務，為能源投資多元化提供便利。鼓勵社會資本參與能源項目投資建設，探索發展綠色金融，借鑒學習綠色信貸模式、綠色金融產品、綠色直融模式、綠色基金模式和綠色保險模式，支持全市清潔能源發展。加強政策儲備、研究制定和協調落實，完善天然氣分布式、綠色氫氣、儲能、綜合能源服務等能源新業態快速推進落地的配套政策。

（三）確保重大項目實施

堅持“以規劃定項目、以項目落實規劃”，集中力量分階段組織實施好一批關系能源長遠發展的重大項目，通過重大項目實施促進規劃落實。深化前期論證，加強協調調度，健全項目實施機制。進一步落實項目業主單位的主體責任、政府部門的服務和保障責任，建立責任制，落實要素配置、政策處理和基礎設施配套等工作。

（四）加強試點示范引領

全力推進國家新能源示范城市建設，積極開展能源領域示范點，積極開展臨海市白水洋鎮新能源示范鎮建設，探索推進LNG冷能利用、增量配電業務改革試點等示范項目。加強與省、市能源主管部門的溝通銜接，落實相關要求，同時爭取省、市在規劃、項目審批核準和資金等方面的支持。

（五）強化提升安全保障

牢固樹立能源安全意識，切實落實能源安全責任，建立安全問責機制，確保能源安全。針對重要能源產品建立和完善能源預警機制和應急預案，建立保障隊伍，建立常態化安全保障機制。完善能源信息發布制度，加強能源預測、預警。制定和完善電力、煤炭、成品油、天然氣及管網設施等應急預案，健全能源安全風險管控體系，明確應急啟動條件、應急責任主體、應急保障措施、應急指揮系統、應急保障隊伍等。開展能源重大設施運行數據實時采集，實現預警監測監控。

五、環境影響評價

（一）規劃實施的環境影響分析

“十四五”時期，清潔能源將是臨海市能源消費增量的主體，到2025年，全市預計天然氣用量新增1.14億立方米，預計新增二氧化碳排放22.0萬噸，新增氮氧化物排放77.1噸，新增二氧化硫排放11.6噸；煤炭用量新增25萬噸，預計新增二氧化碳排放45.2萬噸，新增氮氧化物排放192.4噸，新增二氧化硫排放96.2噸；石油及制品用量基本和“十三五”末保持一致，不新增二氧化碳等污染物排放。嚴格落實區域污染物削減替代措施要求，按規定實施建設項目新增污染物排放量削減替代工作，通過區域現役污染源治理措施，實現區域“增產不增污”，確保區域大氣環境質量持續改善，污染物減排實現預期目標。

優化能源供給體系，推動能源領域減排。本規劃以構建清潔低碳、高效安全、創新協同、智慧多元、開放共享的高質量現代能源供應體系為重點任務，加快清潔能源的開發利用，優化能源發展結構，加大發展可再生能源，擴大天然氣利用規模，有利于降低污染物排放，實現良好的環境效益。到 2025 年，全市預計非化石能源利用達到54.73萬噸標煤，天然氣利用達到1.82億立方，按替代煤電機組來測算，相應減少二氧化硫年排放約298噸，氮氧化物排放約455噸，煙塵排放約94噸，二氧化碳排放約154萬噸。

優化能源消費體系，推動用能領域減排。本規劃以構建清潔高效的現代能源消費體系為重點任務，優化能源要素配置，推動重點用能領域綠色低碳轉型。“十四五”期間，持續壓減淘汰落后產能和過剩產能，全面推進非電行業超低排放改造，分類推進鍋爐和工業爐窯污染排放改造；實現煤炭集中使用，大力發展集中供熱；有序推廣煤改氣、煤改電工程，推進煤炭消費減量替代。通過結構節能、管理節能、技術節能，全面提升能效水平，從源頭上降低污染物排放負荷和碳排放強度。

（二）規劃實施的環境保護措施

加強規劃環評和項目環評工作。嚴格遵守《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國環境影響評價法》《中華人民共和國節約能源法》等法律法規和我省環境功能區劃各項要求，統籌“三線一單”、規劃環評、項目環評和排污許可工作，依法依規對涉及能源類的規劃和建設項目，及時組織開展環境影響分析、預測和評估，提出預防或者減輕環境影響的對策和措施，規劃實施和項目建設需落實規劃環評、項目環評提出的防治環境污染和生態破壞的措施，并夯實責任，強化監管，規范竣工環保驗收，依法開展后評價，落實跟蹤環境監測、企業環境信息公開等方面的要求，強化法人環境保護主體責任。依法依規對違反項目環評制度違法行為進行處罰，督促違法項目依法完善環評手續，切實落實生態環境問題整改。

加強能源開發生產環節環保措施。所有電源、輸變電等能源項目，建設過程要做到環境保護設施與主體工程“三同時”，投運過程要做到環保設施全負荷、全時段穩定運行。嚴格新建機組環保準入和環保設施運行監督；新建熱電機組均按超低排放標準設計配建先進高效脫硫、脫硝和除塵設施。加強煤渣、脫硫副產品、脫硝副產物等固體廢棄物的合理利用與處置，減少對水體、土壤等的影響。

加強能源運輸儲備環節環保措施。輸變電工程采用先進技術，優化施工方式，截污治污，合理安排防護距離，降低電磁輻射、噪音等環境影響。依照油氣管道運行規范，加強油氣管道安全監督與管理，加大隱患整治力度，完善應急預案，防止發生泄漏、爆炸、火災等事故對環境的影響。優化煤炭運輸系統，提高“公轉水”和點對點直達運輸能力，減少運輸過程的環境影響。完善能源資源儲備系統，對油氣儲備設施，嚴格按照安全、環保、衛生防護距離進行選址，嚴格按照工藝、材料和安全標準設計建造，嚴格設置消防、綠化、防滲、防溢、防泄等防護措施；對煤炭儲備設施，重點加強防塵集塵、預防自燃措施。

附件：臨海市“十四五”重大能源項目規劃表

附圖：臨海市“十四五”重大能源項目布局圖

臨海市發展和改革局辦公室

2022年10月31日印發

附件： 臨海市“十四五”重大能源項目規劃表

附圖1：臨海市“十四五”重大能源項目布局圖

附圖2：臨海市“十四五”110千伏及以下線路布局圖

附圖3：臨海市“十四五”油氣項目布局圖