在第(di)七(qi)十五(wu)屆聯(lian)合國大會一般性辯論上，習(xi)近平總書記在發言中承諾2030年(nian)前實現碳(tan)排放達峰、2060年(nian)前努力實現碳(tan)中和；黨的十九屆五(wu)中全(quan)會提出，中國確立到2035年(nian)生(sheng)態環境(jing)根本好轉，廣泛擁有(you)綠色生(sheng)產(chan)生(sheng)活方式，碳(tan)排放達峰后穩中有(you)降的戰略目標。

習(xi)總書記的(de)莊嚴(yan)承(cheng)諾，昭(zhao)示了中國(guo)(guo)在(zai)(zai)經濟社會轉(zhuan)型，實現低(di)碳綠色生活方式(shi)上的(de)決(jue)心，在(zai)(zai)全球(qiu)環境治(zhi)理、構(gou)建人類命運(yun)共同體(ti)過程中的(de)大國(guo)(guo)擔(dan)當，也是(shi)我國(guo)(guo)國(guo)(guo)際地位提升(sheng)，更(geng)廣泛(fan)參與(yu)全球(qiu)治(zhi)理的(de)具(ju)體(ti)體(ti)現。

近10年間，我國(guo)能(neng)源(yuan)結構發(fa)生了深刻變化，化石能(neng)源(yuan)比例持(chi)續下降，核電發(fa)展(zhan)平(ping)穩，新(xin)能(neng)源(yuan)增長迅速，中國(guo)的(de)新(xin)能(neng)源(yuan)行業(ye)呈現出行業(ye)潛(qian)力(li)大、產(chan)業(ye)鏈完備、資本活躍度高、產(chan)業(ye)活力(li)強(qiang)、充分競爭(zheng)的(de)發(fa)展(zhan)態勢。

“十四(si)五”期(qi)間，可(ke)再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)更將(jiang)迎來(lai)前所(suo)未有的(de)(de)發展(zhan)黃金期(qi)，同時(shi)機遇(yu)與挑戰并存。中央企業作為國(guo)家能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發展(zhan)的(de)(de)中堅力量，承擔著能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)轉型(xing)與能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)革命的(de)(de)重要歷(li)史使(shi)命，在(zai)裝機以及利潤貢(gong)獻率(lv)方面(mian)，各(ge)大能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)央企的(de)(de)新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)板塊基(ji)本(ben)占據(ju)半壁江(jiang)山(shan)。

新能源行(xing)業(ye)持續(xu)快(kuai)速(su)發(fa)(fa)展同時，電價持續(xu)下行(xing)，平(ping)價時代來臨(lin)，企業(ye)將面(mian)臨(lin)更(geng)(geng)加復雜的(de)(de)(de)市(shi)場競爭環境，開發(fa)(fa)過程中如何在更(geng)(geng)好地(di)與(yu)環境保(bao)護相(xiang)融(rong)合(he)、與(yu)地(di)方政府實現企地(di)共贏的(de)(de)(de)同時，保(bao)證(zheng)發(fa)(fa)展速(su)度和質量，對能源央企的(de)(de)(de)開發(fa)(fa)能力(li)、資(zi)金實力(li)、技術水平(ping)等均提出(chu)了(le)更(geng)(geng)高的(de)(de)(de)要求。能源央企要從(cong)系統思維的(de)(de)(de)高度、以(yi)高效的(de)(de)(de)執行(xing)力(li)做好戰略布局以(yi)及(ji)投資(zi)管控，確保(bao)“十四五(wu)”行(xing)業(ye)高質量快(kuai)速(su)發(fa)(fa)展。

一、結合自身優勢，因地制宜進行戰略布局

（一）“三北”等地區結合特高壓等電力送出工程布局大基地項目

中國(guo)的(de)新(xin)能源(yuan)資(zi)源(yuan)分布呈現資(zi)源(yuan)富集區與電力消(xiao)納集中區域不相(xiang)匹配的(de)特點。隨著平(ping)價時代來臨，實現大規模、長距離(li)送出的(de)新(xin)能源(yuan)基地項目(mu)將(jiang)成為(wei)迅速擴(kuo)充裝(zhuang)機的(de)一種主(zhu)要手段(duan)。

基(ji)于新能源(yuan)資(zi)源(yuan)的(de)天然優勢(shi)，“三(san)北”地(di)區(qu)(qu)仍將是新能源(yuan)戰略(lve)布局的(de)主戰場。各大(da)電(dian)力(li)集團在“三(san)北”地(di)區(qu)(qu)均有火電(dian)、煤炭(tan)、化工等各類重資(zi)產布局，可進(jin)行產業(ye)有效融(rong)合、協同發展。目前國電(dian)投烏蘭察布、華能甘肅(su)隴東、廣核內蒙(meng)古興安盟等基(ji)地(di)項目均取(qu)得(de)了(le)實質(zhi)性(xing)的(de)進(jin)展，部分項目已進(jin)入實施階段。

（二）水電豐富區開發風光水儲一體化基地項目

在云南(nan)、貴州、四(si)川等水(shui)(shui)電發(fa)達地區，在已(yi)有大(da)(da)規模水(shui)(shui)電項目(mu)(mu)基礎(chu)上(shang)，配以一(yi)定比例新能源項目(mu)(mu)，從而實現以水(shui)(shui)電作為調(diao)峰電源，解決清潔能源消納過程中(zhong)的電網(wang)波動(dong)性(xing)問(wen)題，滿足電網(wang)調(diao)峰要求，因此風光水(shui)(shui)儲一(yi)體化基地項目(mu)(mu)也(ye)是值得大(da)(da)力推進的開發(fa)方向。

（三）有效推進源網荷儲一體化典型項目

在資源(yuan)條(tiao)件較(jiao)好(hao)、互補特性較(jiao)優、需求市(shi)場較(jiao)大(da)的(de)電(dian)網送受端，合理優化(hua)增量規模、結構與(yu)布局，開發推進(jin)源(yuan)網荷儲一體化(hua)典型項目(mu)建設。

（四）在中東部電價高、不限電區域綜合利用土地開發漁光互補、農光互補項目

中東部地區接近電力(li)負(fu)荷中心，電網(wang)結構穩(wen)定，消納能力(li)強，但(dan)其(qi)大規(gui)模(mo)的閑置土地較少，同(tong)時面臨較大的生態環(huan)保、水土保持壓力(li)，大面積開發(fa)風光電項(xiang)目(mu)存在較大障礙。因(yin)此(ci)中東部區域要(yao)因(yin)地制宜尋找(zhao)解(jie)決方案，集(ji)中式項(xiang)目(mu)與分(fen)散(san)式項(xiang)目(mu)相(xiang)結合進行開發(fa)。

結(jie)合(he)(he)農(nong)業農(nong)村建(jian)設(she)，在(zai)一般農(nong)用(yong)地(di)(di)、坑塘水面(mian)等區(qu)域利用(yong)既有農(nong)業設(she)施積極推進(jin)建(jian)設(she)農(nong)光互補(bu)、漁光互補(bu)項(xiang)目(mu)(mu),在(zai)不改變(bian)土地(di)(di)用(yong)途的前提下做好土地(di)(di)綜合(he)(he)利用(yong)，實現地(di)(di)面(mian)和水面(mian)的循環利用(yong)以增(zeng)加(jia)項(xiang)目(mu)(mu)收益(yi)。

（五）逐步推進市場化交易以及增量配網項目建設

從(cong)長遠(yuan)來看，標桿電(dian)價(jia)將逐步退出(chu)歷史舞臺，新能(neng)源(yuan)發電(dian)參與(yu)電(dian)力市(shi)場(chang)(chang)交(jiao)易(yi)是必然趨勢。因此(ci)要做(zuo)到(dao)未(wei)雨綢(chou)繆，提前做(zuo)好電(dian)力市(shi)場(chang)(chang)交(jiao)易(yi)的規劃和準備工作，取得未(wei)來市(shi)場(chang)(chang)競爭的先(xian)手優勢。

在電網覆(fu)蓋不足(zu)及負載集中地區，積極推進大(da)工業廠房(fang)分布式、大(da)型企業直供(gong)電等項(xiang)目，爭取優勢電價，突破傳統(tong)項(xiang)目開(kai)(kai)發(fa)模式，實現項(xiang)目落地，拓展項(xiang)目開(kai)(kai)發(fa)新渠道。

（六）加快推進綜合能源利用

目(mu)前，各新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)企業正在把綜合(he)能(neng)(neng)源(yuan)利用(yong)的技術(shu)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)、項目(mu)開發作為“十四五”規劃的重要(yao)戰略(lve)目(mu)標。隨著能(neng)(neng)源(yuan)供給結(jie)構性改革深化(hua)，綜合(he)能(neng)(neng)源(yuan)利用(yong)項目(mu)開發、技術(shu)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)和新(xin)(xin)(xin)技術(shu)應用(yong)集成發展空(kong)間巨大，并有(you)望成為新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)領域新(xin)(xin)(xin)的增長(chang)點。

二、項(xiang)目規劃先(xian)行，長短期項(xiang)目相結合

新能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發展(zhan)規劃(hua)要與國土資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)、生態環保等(deng)規劃(hua)相協調(diao)，在確保儲(chu)備資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)列(lie)入國家“十四五”發展(zhan)規劃(hua)的(de)同時，將每年申報國家指標的(de)常規項目與深入跟(gen)蹤(zong)包裝的(de)大(da)基地項目進(jin)行(xing)長短周期有效結合。

常(chang)規申報(bao)項目(mu)常(chang)抓不懈(xie)。根據目(mu)前(qian)的政策，國家能源局每年組織一(yi)次(ci)平價(jia)、競價(jia)項目(mu)申報(bao)，各省市地(di)區打(da)分要點不一(yi)。總體上常(chang)規申報(bao)指標項目(mu)要提前(qian)做(zuo)好(hao)前(qian)期顛覆(fu)性(xing)因(yin)素排查，加(jia)大前(qian)期工作力(li)度、拓展前(qian)期工作深度，在(zai)環評、水(shui)保、壓覆(fu)礦(kuang)、電網等方面取得(de)初(chu)批復或初(chu)步意見后，簽訂光伏(fu)項(xiang)目(mu)土地預租(zu)賃合同，根(gen)據(ju)項(xiang)目(mu)成熟度進行(xing)申報，形成儲備(bei)一批、核準(zhun)備(bei)案(an)一批、建設(she)一批的(de)良性(xing)循環(huan)格(ge)局。

大(da)基(ji)地(di)項(xiang)目長遠謀劃。開發建設新能源大(da)基(ji)地(di)項(xiang)目要堅(jian)持(chi)戰略定力，堅(jian)持(chi)打持(chi)久戰。長短期相結(jie)合，短期項(xiang)目圍繞就(jiu)近特高壓電力送出工(gong)程進行布(bu)局(ju)，長遠布(bu)局(ju)的基(ji)地(di)項(xiang)目從電網(wang)規劃入手。

在掌握大基地(di)風光電資(zi)源，確保(bao)排(pai)除顛覆性因素，落實環評、土地(di)、林業(ye)不受限的前提下(xia)積極尋找受端市場，落實受端情況，與電網(wang)公司一道逐(zhu)步推進基地(di)項目(mu)開發建設。

三、自(zi)主開(kai)發(fa)、合資開(kai)發(fa)、定(ding)制化預(yu)收(shou)購、收(shou)并(bing)購存(cun)量項目(mu)等多(duo)手(shou)段并(bing)舉

各大(da)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)央企(qi)可借助全(quan)國各地(di)的(de)(de)(de)(de)既有(you)產業布局，在開(kai)發(fa)、收(shou)并購(gou)(gou)、預(yu)收(shou)購(gou)(gou)等(deng)開(kai)發(fa)路徑持續發(fa)力(li)，利用人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)優(you)勢(shi)(shi)、既有(you)地(di)方布局優(you)勢(shi)(shi)進(jin)(jin)行新一輪(lun)的(de)(de)(de)(de)跑馬圈(quan)地(di)，儲備(bei)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)進(jin)(jin)行自主開(kai)發(fa)，做好(hao)前(qian)(qian)期深度儲備(bei)，確保前(qian)(qian)期費用、規(gui)劃編制(zhi)費用的(de)(de)(de)(de)及時(shi)性；與當地(di)優(you)勢(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)國有(you)企(qi)業、民營企(qi)業等(deng)組建合(he)資(zi)公司，充(chong)分互補優(you)勢(shi)(shi)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)進(jin)(jin)行開(kai)發(fa)建設；在市場上鎖(suo)定(ding)一批(pi)未建成(cheng)項目，進(jin)(jin)行全(quan)過程深度管(guan)控(kong)的(de)(de)(de)(de)項目定(ding)制(zhi)化收(shou)購(gou)(gou)；同時(shi)收(shou)并購(gou)(gou)一批(pi)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)較好(hao)、前(qian)(qian)期手(shou)續較為完備(bei)、設備(bei)質(zhi)(zhi)量無重大(da)缺陷(xian)的(de)(de)(de)(de)優(you)質(zhi)(zhi)新能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)存量項目作為擴充(chong)裝機的(de)(de)(de)(de)重要手(shou)段。

四、以一(yi)定(ding)程度的投(tou)資授權保(bao)證央企決策速度

新能(neng)源(yuan)(yuan)行業(ye)市(shi)場活躍度較(jiao)高(gao)，要(yao)求中央(yang)企業(ye)必須以較(jiao)快的(de)決策速度以及靈(ling)活的(de)合作方式，去(qu)面對日(ri)益嚴酷的(de)激(ji)烈(lie)市(shi)場化競(jing)爭。各(ge)大能(neng)源(yuan)(yuan)央(yang)企要(yao)做(zuo)到充分(fen)授(shou)權，縮短(duan)審批路徑、提(ti)高(gao)決策效率，才能(neng)適應(ying)新能(neng)源(yuan)(yuan)市(shi)場激(ji)烈(lie)的(de)競(jing)爭環境，抓住轉瞬即逝的(de)市(shi)場良機。

五、打破(po)技術壁壘，配置儲能等(deng)解(jie)決新(xin)能源(yuan)穩(wen)定(ding)性問(wen)題

“十四五(wu)”期間新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)產業(ye)勢(shi)必(bi)要走(zou)向更(geng)廣闊(kuo)的(de)市場(chang)，承擔更(geng)重要的(de)歷(li)史使(shi)命，必(bi)須要解決新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)電力(li)系統穩定性(xing)(xing)(xing)和(he)波動性(xing)(xing)(xing)的(de)問題，能(neng)(neng)(neng)否充足穩定持(chi)久進(jin)行安全(quan)的(de)電力(li)供應，成為(wei)新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)能(neng)(neng)(neng)否替代傳統能(neng)(neng)(neng)源(yuan)的(de)關鍵。必(bi)須解決好日(ri)常高(gao)峰低谷調峰、季節(jie)性(xing)(xing)(xing)調峰問題，要加強氫(qing)能(neng)(neng)(neng)、儲(chu)能(neng)(neng)(neng)等技術手段(duan)的(de)應用，盡快打破儲(chu)能(neng)(neng)(neng)壁壘(lei)。同時要合理優化項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)儲(chu)能(neng)(neng)(neng)方案(an)，以(yi)產業(ye)鏈的(de)高(gao)速發展帶動儲(chu)能(neng)(neng)(neng)技術進(jin)步和(he)造價下調，不斷優化新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)儲(chu)能(neng)(neng)(neng)性(xing)(xing)(xing)價比確保項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)收益(yi)。

六、通(tong)過金融(rong)手(shou)段降(jiang)低融(rong)資成本，合理優化稅(shui)費

要充分(fen)利用(yong)中央企業融(rong)(rong)資成本(ben)優(you)勢，利用(yong)金融(rong)(rong)手(shou)段、通過(guo)產業發(fa)展規模(mo)化等(deng)優(you)勢進一步降(jiang)低融(rong)(rong)資成本(ben)。

從(cong)長遠看(kan)，國(guo)家信貸寬松政策、基準利率(lv)下行應(ying)是(shi)持續性(xing)的(de)(de)，項(xiang)(xiang)目(mu)融資過程(cheng)中能否(fou)取得較(jiao)低成本的(de)(de)資金對項(xiang)(xiang)目(mu)收益率(lv)有較(jiao)大影響(xiang)。2020年(nian)各(ge)大電力集團在建新能源項(xiang)(xiang)目(mu)利率(lv)在3.9-4.65不(bu)等（當前LPR為4.65%）。

以一(yi)個10萬(wan)kW風電項目為例，同等條(tiao)件(jian)下，長期貸(dai)款利率的變動(dong)對收益率的影響如下：

由(you)上(shang)圖可知，若其他(ta)條件不變，長(chang)期(qi)貸款(kuan)利率由(you)4.65%下降到(dao)4.0%，降幅約14%，則資(zi)本(ben)金內(nei)部收益率可由(you)10.17%上(shang)升到(dao)11.21%，增幅約10%。

同時，土地(di)使用(yong)稅(shui)、耕地(di)占用(yong)稅(shui)也是影(ying)響(xiang)光(guang)伏項目(mu)收益率(lv)的重要因(yin)素。可(ke)通(tong)過(guo)在行政(zheng)鄉選址，以農光(guang)、漁光(guang)項目(mu)不改變土地(di)種植現狀等方式進行合理規避(bi)，同時各區域(yu)政(zheng)府(fu)的稅(shui)費政(zheng)策有一(yi)定(ding)彈性空間，可(ke)與政(zheng)府(fu)溝通(tong)以陰影(ying)面(mian)積、樁(zhuang)基面(mian)積等標準進行收費及爭取稅(shui)收優惠等手段降低前期投(tou)入，保障項目(mu)收益。

七、通過(guo)規模(mo)化(hua)采購、優化(hua)設計，降(jiang)低非技術成本

隨著(zhu)平價項目到來，許多地區開始推行低電(dian)價競爭政策，這對投資企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)成本管控能力(li)提(ti)出了更(geng)高要求(qiu)(qiu)。央(yang)企(qi)(qi)可通過(guo)產業(ye)(ye)規模(mo)化的(de)優勢(shi)，深度優化設計、爭取政策優惠等方式，堅守經濟效益要求(qiu)(qiu)的(de)底線(xian)。

一是(shi)(shi)要(yao)精細控(kong)制成本(ben)(ben)。以大規模集中采購(gou)降低成本(ben)(ben)，憑借專業(ye)優(you)勢，從各(ge)(ge)個(ge)環(huan)節精細化控(kong)制成本(ben)(ben)，尤其是(shi)(shi)非技術成本(ben)(ben)。2020年各(ge)(ge)大能(neng)源(yuan)央企均針對風光(guang)電等(deng)主設備進行(xing)了(le)集中采購(gou)，有力(li)的降低了(le)項目(mu)成本(ben)(ben)。

二是通過(guo)優化(hua)設(she)計，對光(guang)伏項目進行(xing)合理(li)容配比(bi)設(she)計，同時進行(xing)新(xin)技術跟蹤，加強設(she)備(bei)選型(xing)、機組點位選擇和(he)排(pai)布、光(guang)伏組件排(pai)布、線路優化(hua)等環節(jie)把控，細化(hua)每一個(ge)影(ying)響項目收益的細節(jie)，確保對自然(ran)資(zi)源最(zui)優化(hua)利用。

以10萬KW光伏項目可(ke)(ke)優化的造價空間為例，綜(zong)合技術(shu)及非技術(shu)成本后，預測單位靜態投資(zi)可(ke)(ke)下降(jiang)0.112元/W，資(zi)本金內部收益率約可(ke)(ke)提(ti)高三個(ge)百分點。

八、打造“融合發(fa)展、企地共贏”新模式

面(mian)對(dui)可(ke)再(zai)生能源發(fa)(fa)展歷史機遇，結合(he)(he)中(zhong)國的(de)風(feng)光(guang)自然資(zi)(zi)(zi)源大部(bu)分處在經濟較不(bu)發(fa)(fa)達區域的(de)實際(ji)情況，中(zhong)央企業(ye)(ye)要將資(zi)(zi)(zi)源獲取(qu)與(yu)履行社會責(ze)任(ren)有(you)效(xiao)結合(he)(he)。與(yu)當(dang)地(di)政府(fu)、當(dang)地(di)居(ju)民等(deng)建立(li)起(qi)一套(tao)“融合(he)(he)發(fa)(fa)展、企地(di)共贏”的(de)市場開發(fa)(fa)投(tou)資(zi)(zi)(zi)模(mo)式以及(ji)企業(ye)(ye)、地(di)方政府(fu)、貧困戶多(duo)方共贏的(de)合(he)(he)作(zuo)機制，將資(zi)(zi)(zi)源獲取(qu)與(yu)產業(ye)(ye)扶貧、鄉(xiang)村振興進行有(you)機結合(he)(he)，助力(li)脫貧攻堅的(de)同時提升(sheng)資(zi)(zi)(zi)源獲取(qu)競爭(zheng)力(li)。同時要高度重視(shi)合(he)(he)規性，就上述工作(zuo)爭(zheng)取(qu)投(tou)資(zi)(zi)(zi)授權支持(chi)，優(you)化“對(dui)外捐贈”和“惠民工程(cheng)”投(tou)資(zi)(zi)(zi)管理。

九、將新(xin)業(ye)態培育作(zuo)為(wei)突破方向，加大戰略性資源儲(chu)備

黨(dang)的十(shi)九大明確(que)創新是引領發(fa)展(zhan)的第一(yi)動(dong)力(li)。各能(neng)(neng)(neng)源央企(qi)應(ying)當針對儲能(neng)(neng)(neng)技術(shu)，以(yi)(yi)市場為導向、產學研深度融合，以(yi)(yi)新能(neng)(neng)(neng)源制氫、機械儲能(neng)(neng)(neng)為重點，全力(li)推進科研和(he)科技成果轉化(hua)項目。積極拓展(zhan)新業(ye)態(tai)開發(fa)，在(zai)沿海經濟發(fa)達(da)省(sheng)份布(bu)局充電樁項目、拓展(zhan)新能(neng)(neng)(neng)源制氫業(ye)務(wu)，逐(zhu)步探索風光(guang)電以(yi)(yi)外的新能(neng)(neng)(neng)源戰略布(bu)局，搶占發(fa)展(zhan)高地。

十、以市場化(hua)的激勵(li)機制確保(bao)人才隊(dui)伍穩定，打造(zao)核心競爭力

新能源(yuan)市(shi)場(chang)蓬勃(bo)發(fa)展(zhan)，但在各大(da)央企(qi)內(nei)，資源(yuan)評價(jia)、方案設計，尤(you)其是(shi)投融資、收(shou)并購專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)的人才(cai)隊(dui)伍不甚(shen)健全(quan)。快速的業(ye)(ye)務(wu)發(fa)展(zhan)，需要一(yi)流的專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)人才(cai)。要加(jia)大(da)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)化人才(cai)隊(dui)伍的培養(yang)力度，以市(shi)場(chang)化的激勵(li)機制(zhi)培養(yang)和引進專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)化人才(cai)，按照風(feng)險共(gong)(gong)擔、利益共(gong)(gong)享原則(ze)，建立健全(quan)中長期激勵(li)機制(zhi)，與(yu)員工共(gong)(gong)享企(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)成果。