2020年9月22日，習近平總書記在(zai)聯合國大(da)會上(shang)提出我國將(jiang)努力(li)在(zai)2060年實(shi)現“碳中(zhong)和”后(hou)，在(zai)全世界引起重大(da)反響(xiang)，各國給予(yu)高度評價。所(suo)謂“碳中(zhong)和”，是指通過碳減排、碳封存和碳抵消平衡整體經濟排放(fang)量(liang)，從而(er)實(shi)現凈零碳排放(fang)。其中(zhong)，大(da)力(li)發展可再(zai)生能源替代(dai)化(hua)石能源，減(jian)少二氧化(hua)碳(tan)排(pai)放，是實(shi)現“碳(tan)中和(he)(he)”的重要途徑。“十三(san)五”期間，我國可再(zai)生能源發展成效顯著，為碳(tan)減(jian)排(pai)和(he)(he)應對氣候變化(hua)做出了積極貢獻，但仍(reng)然存在一(yi)(yi)些問題，影(ying)響我國可再(zai)生能源規模進一(yi)(yi)步(bu)快速增長，抑制(zhi)可再(zai)生能源“碳(tan)減(jian)排(pai)”效應的釋放。全(quan)面深化(hua)相關體制(zhi)改(gai)革和(he)(he)新(xin)機制(zhi)構建是促進我國“十四五”時期可再生能源發展的關鍵。

我國可再(zai)生能源發展取(qu)得四方面成績

隨(sui)著2003年我國(guo)《可再生(sheng)能源(yuan)法》頒布實施和可再生(sheng)能源(yuan)發展支持政策的(de)逐漸完善，我國(guo)可再生(sheng)能源(yuan)開始進入快速發展期，成績(ji)斐然，主(zhu)要(yao)表現在(zai)如下四個方面。

1.我國已成為世界最大的可再生能源消費和生產國

2019年(nian)，我(wo)國可再(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)（含(han)(han)水(shui)(shui)電(dian)(dian)）消(xiao)(xiao)費總(zong)(zong)量(liang)達到17.95EJ（1EJ（艾焦）是(shi)10的(de)(de)18次(ci)方J。1千(qian)焦等于(yu)34毫克標準煤(mei)），與2000年(nian)相比，我(wo)國可再(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)（包括水(shui)(shui)電(dian)(dian)）消(xiao)(xiao)費總(zong)(zong)量(liang)增(zeng)長(chang)了6.95倍，而同期一次(ci)能(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)費總(zong)(zong)量(liang)僅增(zeng)長(chang)2.34倍（文中數據如果不特別注明，均來自(zi)《BP世界能(neng)源(yuan)統計2020》——作者注）。自(zi)2005年(nian)可再(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)（含(han)(han)水(shui)(shui)電(dian)(dian)）消(xiao)(xiao)費量(liang)超過巴西和美國后，我(wo)國就成為全(quan)球(qiu)最大的(de)(de)可再(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)（含(han)(han)水(shui)(shui)電(dian)(dian)）消(xiao)(xiao)費國，同時也(ye)是(shi)最大的(de)(de)生產國（可再(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)除(chu)了生物質能(neng)外，太陽能(neng)、風能(neng)、水(shui)(shui)能(neng)不易(yi)儲(chu)存(cun)，因(yin)而消(xiao)(xiao)費量(liang)與生產量(liang)相差不大）。2019年(nian)我(wo)國占全(quan)球(qiu)可再(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)（含(han)(han)水(shui)(shui)電(dian)(dian)）消(xiao)(xiao)費量(liang)份額(e)高達26.94%。

2.可再生能源發展為我國碳減排做出重要貢獻

當(dang)前和未來的一(yi)段時(shi)期(qi)，我國能(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)費總(zong)量(liang)仍將(jiang)處于平穩爬升期(qi)。2008—2019年，我國能(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)費總(zong)量(liang)從32億噸(dun)標準(zhun)煤增加到(dao)48.6億噸(dun)標準(zhun)煤，年均增長3.85%。與(yu)能(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)費有關(guan)的二氧化碳(tan)排(pai)放(fang)量(liang)也(ye)具有同樣的特征：2008—2019年，二氧化碳(tan)排(pai)放(fang)量(liang)從73.8億噸(dun)增加到(dao)98.3億噸(dun)，年均增長2.6%，占(zhan)全(quan)球(qiu)排(pai)放(fang)量(liang)的28.8%。

根據國(guo)內有(you)關機構的(de)預測，我國(guo)二氧(yang)化碳排(pai)放(fang)將(jiang)在(zai)(zai)2030年達峰(feng)，峰(feng)值(zhi)在(zai)(zai)115億噸，這意(yi)味(wei)著2020—2030年間我國(guo)二氧(yang)化碳排(pai)放(fang)量年均增速必須在(zai)(zai)1.58%以下(xia)，相比(bi)目前2.6%的(de)年均增速要有(you)大幅度減少。這意(yi)味(wei)著，除了要通(tong)過節能、提(ti)高能效和大幅度降(jiang)低化石(shi)能源消費(fei)總量來減排(pai)之外，大力發展可再生能源替代化石(shi)能源成為(wei)另(ling)一個重要途(tu)徑(jing)。2019年，我國(guo)可再生能源發電量2.02萬億千瓦(wa)時(shi)，避免(mian)的(de)CO2排(pai)放(fang)量為(wei)16.5億噸，占(zhan)當年我國(guo)CO2排(pai)放(fang)量的(de)16.8%。

3.風力發電與光(guang)伏發電快速(su)下降，加(jia)快補貼政策快速(su)退出

風(feng)力(li)(li)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)與光(guang)(guang)(guang)伏發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)是可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)現代(dai)化(hua)利用技術(shu)進步最快的(de)(de)兩(liang)種可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)。2010年(nian)(nian)以(yi)來(lai)(lai)，我(wo)國(guo)(guo)風(feng)力(li)(li)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)和光(guang)(guang)(guang)伏發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)平準化(hua)度電(dian)(dian)(dian)(dian)成(cheng)本(ben)（LCOE）逐年(nian)(nian)大(da)(da)幅下降(jiang)(jiang)(jiang)，市場競爭力(li)(li)日益(yi)提高。據國(guo)(guo)際(ji)可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)機(ji)構（IRENA）的(de)(de)數據，2010年(nian)(nian)以(yi)來(lai)(lai)，我(wo)國(guo)(guo)陸(lu)上(shang)(shang)風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)平均LCOE從2010年(nian)(nian)的(de)(de)0.482元(yuan)/千(qian)瓦(wa)(wa)(wa)(wa)時(shi)左右(you)降(jiang)(jiang)(jiang)至(zhi)2019年(nian)(nian)的(de)(de)0.315元(yuan)/千(qian)瓦(wa)(wa)(wa)(wa)時(shi)，10年(nian)(nian)來(lai)(lai)下降(jiang)(jiang)(jiang)了35%；海上(shang)(shang)風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu)(mu)LCOE由2010年(nian)(nian)的(de)(de)1.186元(yuan)/千(qian)瓦(wa)(wa)(wa)(wa)時(shi)降(jiang)(jiang)(jiang)至(zhi)2019年(nian)(nian)約0.75元(yuan)/千(qian)瓦(wa)(wa)(wa)(wa)時(shi)，10年(nian)(nian)來(lai)(lai)下降(jiang)(jiang)(jiang)了37%。2019年(nian)(nian)中國(guo)(guo)部分(fen)海上(shang)(shang)風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu)(mu)LCOE低于0.63元(yuan)/千(qian)瓦(wa)(wa)(wa)(wa)時(shi)。光(guang)(guang)(guang)伏發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)LCOE下降(jiang)(jiang)(jiang)幅度比風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)更(geng)大(da)(da)。2011—2019年(nian)(nian)間，我(wo)國(guo)(guo)（非居民屋(wu)頂）光(guang)(guang)(guang)伏發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)平均LCOE從1.16元(yuan)/千(qian)瓦(wa)(wa)(wa)(wa)時(shi)下降(jiang)(jiang)(jiang)到0.44元(yuan)/千(qian)瓦(wa)(wa)(wa)(wa)時(shi)，下降(jiang)(jiang)(jiang)幅度為62%。目(mu)(mu)前，我(wo)國(guo)(guo)大(da)(da)部分(fen)地區風(feng)力(li)(li)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)和光(guang)(guang)(guang)伏發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)已經具備(bei)平價上(shang)(shang)網條件(jian)，2020年(nian)(nian)底陸(lu)上(shang)(shang)風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)和光(guang)(guang)(guang)伏發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)新增項(xiang)目(mu)(mu)不再(zai)享受上(shang)(shang)網電(dian)(dian)(dian)(dian)價補(bu)貼政策。

4.“十三五”期間我國可再生能源發電繼續保持高速增長

“十三五(wu)”期間我(wo)國可(ke)再生能源(yuan)發電(dian)(dian)(dian)繼續(xu)(xu)延續(xu)(xu)高速增長(chang)勢頭，超額完成(cheng)“十三五(wu)”規劃(hua)目標(biao)。我(wo)國“十三五(wu)”可(ke)再生能源(yuan)發電(dian)(dian)(dian)裝機規劃(hua)目標(biao)是2020年裝機總量67500萬(wan)(wan)千瓦，其中水電(dian)(dian)(dian)34000萬(wan)(wan)千瓦、風電(dian)(dian)(dian)21000萬(wan)(wan)千瓦，光伏發電(dian)(dian)(dian)10500萬(wan)(wan)千瓦，太(tai)陽能熱發電(dian)(dian)(dian)500萬(wan)(wan)千瓦，生物質發電(dian)(dian)(dian)1500萬(wan)(wan)千瓦。

截至2019年，我國可再(zai)生(sheng)能源發(fa)電(dian)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)達到79400萬千瓦，實際完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)率117.6%；其中(zhong)水電(dian)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)率104.7%、風電(dian)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)率100%、光伏(fu)發(fa)電(dian)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)率194%、生(sheng)物質(zhi)發(fa)電(dian)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)率150%、太(tai)陽(yang)能熱(re)發(fa)電(dian)完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)率84%。除了太(tai)陽(yang)能熱(re)發(fa)電(dian)沒有完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)規劃目(mu)標、風電(dian)剛好完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)目(mu)標外，其余可再(zai)生(sheng)能源發(fa)電(dian)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)都(dou)超額完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)了規劃任務(wu)。

現階(jie)段我國可再生能源發(fa)展面臨的問題(ti)

盡管我(wo)(wo)國(guo)已經成為(wei)全球可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)第一(yi)大消費國(guo)和生(sheng)產國(guo)，但可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)占能(neng)源(yuan)消費總(zong)量的(de)(de)比重(zhong)還不高(gao)。2019年，我(wo)(wo)國(guo)可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)占一(yi)次能(neng)源(yuan)消費的(de)(de)比重(zhong)為(wei)25.3%，與(yu)向高(gao)比例可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)系(xi)統轉型和碳中(zhong)和的(de)(de)目標要(yao)求(qiu)還有相當的(de)(de)距離，還存在(zai)一(yi)些影響(xiang)可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)進一(yi)步快速發(fa)展的(de)(de)問題。

1.風電和光伏發電的“限電率”較高

我(wo)國(guo)能(neng)源轉型還(huan)處于初級階(jie)段(duan)，風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)與(yu)光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)占發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)量比重并不(bu)高，但近幾年(nian)風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)和(he)光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)已經出現了大量限電(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)(de)(de)情況(kuang)（風(feng)(feng)(feng)力(li)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)和(he)光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)(de)(de)“限電(dian)(dian)(dian)(dian)”是指可發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)但因各(ge)種原(yuan)因不(bu)能(neng)實現并網的(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)量。這部分(fen)電(dian)(dian)(dian)(dian)量與(yu)風(feng)(feng)(feng)光(guang)電(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)量的(de)(de)(de)(de)比值是“限電(dian)(dian)(dian)(dian)率(lv)(lv)”，通常也程“棄風(feng)(feng)(feng)率(lv)(lv)”“棄光(guang)率(lv)(lv)”）。根(gen)據(ju)國(guo)家能(neng)源局(ju)的(de)(de)(de)(de)數據(ju)，2015—2017年(nian)我(wo)國(guo)風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)限電(dian)(dian)(dian)(dian)率(lv)(lv)分(fen)別高達15.2%、17%和(he)12%；光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)限電(dian)(dian)(dian)(dian)率(lv)(lv)分(fen)別為(wei)12.1%、10.6%和(he)6%。2018年(nian)我(wo)國(guo)《清潔能(neng)源消納行動計劃(hua)2018—2020》提出了2020年(nian)我(wo)國(guo)風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)和(he)光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)限電(dian)(dian)(dian)(dian)率(lv)(lv)下(xia)降到5%的(de)(de)(de)(de)目標后，風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)與(yu)光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)限電(dian)(dian)(dian)(dian)率(lv)(lv)出現明顯下(xia)降。2018年(nian)和(he)2019年(nian)，風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)限電(dian)(dian)(dian)(dian)率(lv)(lv)分(fen)別下(xia)降為(wei)6.2%和(he)4%，光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)限電(dian)(dian)(dian)(dian)率(lv)(lv)分(fen)別下(xia)降為(wei)3%和(he)2%。

根據歐洲主要國家的經驗，當(dang)風電(dian)(dian)(dian)與光(guang)(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)占發(fa)電(dian)(dian)(dian)量(liang)比(bi)(bi)重超過10%時(shi)，限電(dian)(dian)(dian)率(lv)(lv)已經下(xia)(xia)降(jiang)到(dao)1%以下(xia)(xia)。比(bi)(bi)如，2011—2013年間，德國發(fa)電(dian)(dian)(dian)量(liang)中風光(guang)(guang)電(dian)(dian)(dian)占比(bi)(bi)從(cong)(cong)11.2%增加(jia)到(dao)13.1%，風光(guang)(guang)電(dian)(dian)(dian)限電(dian)(dian)(dian)率(lv)(lv)從(cong)(cong)0.61%下(xia)(xia)降(jiang)到(dao)0.15%；意大(da)利風光(guang)(guang)電(dian)(dian)(dian)占比(bi)(bi)從(cong)(cong)6.8%上升到(dao)12.4%，風光(guang)(guang)電(dian)(dian)(dian)限電(dian)(dian)(dian)率(lv)(lv)從(cong)(cong)1.29%下(xia)(xia)降(jiang)到(dao)0.42%。相比(bi)(bi)之下(xia)(xia)，2019年我國發(fa)電(dian)(dian)(dian)量(liang)中風光(guang)(guang)電(dian)(dian)(dian)占比(bi)(bi)僅為8.4%，但風電(dian)(dian)(dian)和光(guang)(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)限電(dian)(dian)(dian)率(lv)(lv)仍高達3%和2%。因此，相對于我國可再生能源發(fa)展階(jie)段而言(yan)，這(zhe)一限電(dian)(dian)(dian)率(lv)(lv)仍然(ran)偏高意味著我國2019年“浪費”了145億千瓦時(shi)的風光(guang)(guang)電(dian)(dian)(dian)。

2.后補貼時代風力和光伏發電“非技術成本”的不利影響將日益凸顯

我國風力和光伏(fu)發電項目建設(she)(she)中一直存在非(fei)技(ji)(ji)術(shu)因素導(dao)致“成(cheng)(cheng)(cheng)本”過(guo)高的(de)現象，這類成(cheng)(cheng)(cheng)本甚(shen)至占(zhan)到(dao)項目總建設(she)(she)成(cheng)(cheng)(cheng)本的(de)20%—30%。非(fei)技(ji)(ji)術(shu)性成(cheng)(cheng)(cheng)本的(de)來源(yuan)主要有幾個方(fang)面(mian)(mian)：一是國土與林業部(bu)門在項目建設(she)(she)用(yong)地政策方(fang)面(mian)(mian)不(bu)一致導(dao)致項目延誤甚(shen)至取消，土地使用(yong)費(fei)用(yong)征收不(bu)規(gui)范；二是風電與光伏(fu)發電項目并網(wang)工程建設(she)(she)缺(que)乏競爭(zheng)導(dao)致建設(she)(she)成(cheng)(cheng)(cheng)本居高不(bu)下(xia)；三是風電與光伏(fu)發電項目融(rong)(rong)資(zi)信用(yong)體系(xi)建設(she)(she)滯后導(dao)致融(rong)(rong)資(zi)成(cheng)(cheng)(cheng)本居高不(bu)下(xia)，融(rong)(rong)資(zi)成(cheng)(cheng)(cheng)本甚(shen)至超過(guo)歐美國家一倍以上。

已有的(de)(de)可再生能(neng)(neng)源(yuan)項(xiang)目補貼政策實際上起到了“對沖”上述“非技術性成(cheng)本”的(de)(de)作用。進入后補貼時代(dai)，這些非技術性成(cheng)本的(de)(de)不利影響將(jiang)日益凸顯(xian)，成(cheng)為影響可再生能(neng)(neng)源(yuan)，特別是風電(dian)和光伏發電(dian)發展(zhan)的(de)(de)重要因素，甚至(zhi)會影響風電(dian)和光伏發電(dian)進入“平價(jia)上網”時代(dai)。

3.政策限制導致生物質能現代利用嚴重滯后

生(sheng)物(wu)質(zhi)能(neng)一直(zhi)是(shi)人類賴以生(sheng)存的重(zhong)(zhong)要能(neng)源(yuan)(yuan)之一，是(shi)僅次于(yu)煤炭、石油、天然氣之后第四大能(neng)源(yuan)(yuan)，在能(neng)源(yuan)(yuan)系統(tong)中占有重(zhong)(zhong)要地(di)位。根據清(qing)華(hua)大學(xue)和中國工程院的研究(jiu)，我(wo)國生(sheng)物(wu)質(zhi)能(neng)年可利(li)用資源(yuan)(yuan)量(liang)接近8億—11億噸(dun)標準煤，如(ru)果(guo)能(neng)充分利(li)用，將直(zhi)接替代我(wo)國能(neng)源(yuan)(yuan)消費總量(liang)中17%—24%的化石能(neng)源(yuan)(yuan)，將極大推動我(wo)國能(neng)源(yuan)(yuan)低碳轉型(xing)，為(wei)應(ying)對全(quan)球氣候變化做出巨大貢獻。

生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)質能(neng)的現代(dai)利用(yong)方式有生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)質發電、生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)質沼氣、生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)質車(che)用(yong)燃料(liao)和(he)生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)質清潔(jie)燃燒供熱等。歐(ou)盟(meng)(meng)一直(zhi)非常(chang)重視生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)質能(neng)現代(dai)利用(yong)。歐(ou)盟(meng)(meng)終(zhong)端能(neng)源消費中(zhong)(zhong)有17%來自(zi)可再生(sheng)(sheng)能(neng)源，其中(zhong)(zhong)59.2%（1156.9萬噸標準油當量(liang)）是生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)質能(neng)貢獻的。這些生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)質能(neng)的終(zhong)端用(yong)途構成分(fen)別是：12%用(yong)于(yu)交(jiao)通生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)燃料(liao)，13.4%用(yong)于(yu)生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)質發電，74.6%用(yong)于(yu)供熱。

在生物(wu)質能(neng)現代利用的(de)(de)(de)各種方式中，生物(wu)質發(fa)(fa)電和生物(wu)乙(yi)醇(chun)燃(ran)料很(hen)早(zao)就得到政策(ce)支(zhi)持，但發(fa)(fa)展(zhan)規模不(bu)算(suan)大(da)。2006年(nian)(nian)(nian)(nian)國(guo)家發(fa)(fa)展(zhan)改革(ge)委制(zhi)定了生物(wu)質發(fa)(fa)電標桿電價(jia)，到2019年(nian)(nian)(nian)(nian)生物(wu)質年(nian)(nian)(nian)(nian)發(fa)(fa)電量(liang)1111億(yi)千瓦時，占(zhan)可再生能(neng)源發(fa)(fa)電量(liang)的(de)(de)(de)5.4%；2001年(nian)(nian)(nian)(nian)我國(guo)開始(shi)推廣車(che)用生物(wu)乙(yi)醇(chun)燃(ran)料試點，但到目(mu)前為止，車(che)用生物(wu)乙(yi)醇(chun)燃(ran)料和生物(wu)柴(chai)油(you)的(de)(de)(de)年(nian)(nian)(nian)(nian)產(chan)量(liang)僅占(zhan)成(cheng)品油(you)消(xiao)費量(liang)的(de)(de)(de)0.6%。

歐盟實(shi)踐(jian)所證明(ming)的(de)(de)(de)(de)最適合(he)生(sheng)物(wu)(wu)(wu)質(zhi)能發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)方(fang)向——生(sheng)物(wu)(wu)(wu)質(zhi)能供(gong)暖(nuan)(nuan)供(gong)熱——在(zai)我國(guo)一(yi)直受到(dao)政策限(xian)制。國(guo)家環保總局(ju)2001年發(fa)布的(de)(de)(de)(de)《關(guan)于劃分(fen)高污染燃(ran)料(liao)(liao)的(de)(de)(de)(de)規定》將直接(jie)燃(ran)用(yong)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)物(wu)(wu)(wu)質(zhi)燃(ran)料(liao)(liao)（樹木、秸稈、鋸(ju)末、稻殼(ke)、蔗渣等(deng)）歸為(wei)(wei)高污染燃(ran)料(liao)(liao)，限(xian)制生(sheng)物(wu)(wu)(wu)質(zhi)直接(jie)燃(ran)燒利用(yong)。實(shi)踐(jian)中，各(ge)地環保部門(men)對生(sheng)物(wu)(wu)(wu)質(zhi)供(gong)熱供(gong)暖(nuan)(nuan)項目(mu)基本持否定態度，即使對政策明(ming)確鼓勵(li)的(de)(de)(de)(de)采用(yong)生(sheng)物(wu)(wu)(wu)質(zhi)成型顆粒為(wei)(wei)燃(ran)料(liao)(liao)的(de)(de)(de)(de)供(gong)熱供(gong)暖(nuan)(nuan)項目(mu)也一(yi)直從嚴控(kong)制。2017年，國(guo)家環保部發(fa)布《高污染燃(ran)料(liao)(liao)目(mu)錄》取代(dai)《關(guan)于劃分(fen)高污染燃(ran)料(liao)(liao)的(de)(de)(de)(de)規定》。新(xin)的(de)(de)(de)(de)《目(mu)錄》雖然明(ming)確工(gong)業廢棄物(wu)(wu)(wu)和(he)垃圾、農(nong)林剩(sheng)余物(wu)(wu)(wu)、餐飲業使用(yong)的(de)(de)(de)(de)木炭(tan)等(deng)輔助性燃(ran)料(liao)(liao)不屬于管控(kong)范(fan)圍(wei)，但(dan)在(zai)實(shi)踐(jian)中環保部門(men)對生(sheng)物(wu)(wu)(wu)質(zhi)供(gong)熱供(gong)暖(nuan)(nuan)項目(mu)并未(wei)全(quan)面(mian)放開，僅限(xian)于在(zai)山東陽信、商河等(deng)少數(shu)幾個縣范(fan)圍(wei)內進行示范(fan)發(fa)展(zhan)，對全(quan)國(guo)生(sheng)物(wu)(wu)(wu)質(zhi)供(gong)熱供(gong)暖(nuan)(nuan)的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)沒有產(chan)生(sheng)實(shi)質(zhi)帶動作用(yong)。

4.我國電力系統靈活性不能滿足現階段能源轉型的需要

發(fa)(fa)電(dian)(dian)部(bu)門(men)是可再生能(neng)源發(fa)(fa)展最快的(de)領域(yu)。隨著波動性風(feng)光(guang)電(dian)(dian)比重(zhong)的(de)上(shang)升，傳統上(shang)基于化石能(neng)源發(fa)(fa)電(dian)(dian)而設計(ji)的(de)電(dian)(dian)力系(xi)統穩定運行將(jiang)面臨沖擊。從能(neng)源低碳轉型的(de)要求出發(fa)(fa)，正確的(de)策略(lve)應該是通(tong)過提高現(xian)有電(dian)(dian)力系(xi)統的(de)靈活性來應對風(feng)光(guang)電(dian)(dian)的(de)波動性，而不(bu)是限(xian)制風(feng)光(guang)電(dian)(dian)的(de)發(fa)(fa)展。

根據歐洲的(de)經驗，提升(sheng)現有(you)電(dian)力系統(tong)波(bo)動(dong)性的(de)常見方法有(you)五種：一是(shi)提高(gao)除風電(dian)和光伏之外其他(ta)發電(dian)廠的(de)靈活度(du)；二是(shi)加(jia)強相(xiang)鄰(lin)(lin)國家（區域）電(dian)網(wang)的(de)互聯互通，發揮相(xiang)鄰(lin)(lin)電(dian)網(wang)的(de)間接儲能(neng)(neng)系統(tong)作用(yong)；三(san)是(shi)通過市場和技(ji)術(shu)手(shou)段提高(gao)電(dian)力負荷的(de)可調節(jie)性；四是(shi)發展(zhan)可再生能(neng)(neng)源供熱，增(zeng)加(jia)儲熱裝(zhuang)置增(zeng)加(jia)電(dian)廠靈活度(du)；五是(shi)利用(yong)多樣化(hua)的(de)儲能(neng)(neng)技(ji)術(shu)提高(gao)電(dian)力系統(tong)各環節(jie)的(de)靈活性。

目前，我(wo)國(guo)提高電(dian)(dian)(dian)力系(xi)統靈(ling)活性(xing)(xing)(xing)的主要手段是(shi)推動煤(mei)電(dian)(dian)(dian)機組(zu)的靈(ling)活性(xing)(xing)(xing)改造(zao)。其(qi)余四(si)種途徑，無(wu)論是(shi)技術(shu)上還是(shi)市場制度上變革有限(xian)，導致目前電(dian)(dian)(dian)力系(xi)統靈(ling)活性(xing)(xing)(xing)不(bu)(bu)高。更(geng)重要的是(shi)，多(duo)年來電(dian)(dian)(dian)源開發與電(dian)(dian)(dian)網規劃不(bu)(bu)匹配，片面追求(qiu)超(chao)臨界、超(chao)超(chao)臨界等超(chao)大煤(mei)電(dian)(dian)(dian)機組(zu)的做(zuo)法降低了電(dian)(dian)(dian)力系(xi)統的靈(ling)活性(xing)(xing)(xing)，最終(zhong)限(xian)制了我(wo)國(guo)電(dian)(dian)(dian)力系(xi)統對(dui)波動性(xing)(xing)(xing)風光(guang)電(dian)(dian)(dian)的消納能力。

“十四五”期間可再生能源發展(zhan)的關鍵是體(ti)制改革(ge)與機制重構

從(cong)能(neng)源(yuan)服務角度，我(wo)(wo)國可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)利用(yong)大(da)致可(ke)分為“電(dian)(dian)(dian)”和“非電(dian)(dian)(dian)”兩個領(ling)域(yu)。在(zai)電(dian)(dian)(dian)力領(ling)域(yu)，可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)發展(zhan)的(de)(de)主(zhu)要障礙是電(dian)(dian)(dian)力體制改革(ge)進展(zhan)緩慢(man)，根源(yuan)是可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)發電(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)與電(dian)(dian)(dian)網的(de)(de)利益(yi)沖突；非電(dian)(dian)(dian)領(ling)域(yu)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)發展(zhan)的(de)(de)重點是生(sheng)物質供暖，主(zhu)要障礙是政策(ce)限制，根源(yuan)是環保部門對生(sheng)物質能(neng)源(yuan)發展(zhan)的(de)(de)認知偏差。因此，“十四五”期間，體制改革(ge)與機(ji)制重構是決定(ding)我(wo)(wo)國可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)未來發展(zhan)規模和速度的(de)(de)關鍵。

1.加快建設電力現貨市場與輔助服務市場，提升電力系統靈活性

隨著能(neng)(neng)源低碳(tan)轉型(xing)的(de)(de)推進，電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)系統(tong)(tong)中波(bo)動性(xing)(xing)風光電(dian)(dian)(dian)比(bi)重的(de)(de)增(zeng)加，靈活(huo)(huo)性(xing)(xing)成為電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)系統(tong)(tong)最(zui)稀缺的(de)(de)“資源”。電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)系統(tong)(tong)靈活(huo)(huo)性(xing)(xing)包括技(ji)術(shu)上的(de)(de)靈活(huo)(huo)性(xing)(xing)與(yu)制(zhi)度(du)上的(de)(de)靈活(huo)(huo)性(xing)(xing)。技(ji)術(shu)上的(de)(de)靈活(huo)(huo)性(xing)(xing)是指通過(guo)技(ji)術(shu)手段來提高系統(tong)(tong)對生(sheng)產與(yu)負荷(he)波(bo)動的(de)(de)反(fan)應(ying)(ying)能(neng)(neng)力(li)(li)和(he)反(fan)應(ying)(ying)速(su)度(du)，制(zhi)度(du)上的(de)(de)靈活(huo)(huo)性(xing)(xing)是指電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)場制(zhi)度(du)使電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)場參與(yu)者能(neng)(neng)夠根(gen)據價格(ge)變化來體現(xian)這種反(fan)應(ying)(ying)能(neng)(neng)力(li)(li)。德國(guo)等(deng)歐洲國(guo)家在風光電(dian)(dian)(dian)比(bi)重大(da)(da)幅增(zeng)加情(qing)況(kuang)下(xia)，沒有出現(xian)持續性(xing)(xing)的(de)(de)風光電(dian)(dian)(dian)限電(dian)(dian)(dian)率(lv)，得益于歐洲各國(guo)電(dian)(dian)(dian)網(wang)互(hu)聯基(ji)礎上的(de)(de)統(tong)(tong)一市(shi)場電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)場建(jian)設。我(wo)國(guo)可再生(sheng)能(neng)(neng)源發電(dian)(dian)(dian)并網(wang)中存在的(de)(de)大(da)(da)多問題，都與(yu)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)場建(jian)設滯(zhi)后密切相關(guan)。

完善的(de)(de)(de)電(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)(chang)包括(kuo)電(dian)(dian)力(li)(li)現(xian)貨市(shi)場(chang)(chang)(chang)與輔助服(fu)(fu)(fu)務市(shi)場(chang)(chang)(chang)，可以使電(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)(chang)參(can)與者（發電(dian)(dian)商、電(dian)(dian)網、輔助服(fu)(fu)(fu)務提供(gong)(gong)商等）所提供(gong)(gong)的(de)(de)(de)“服(fu)(fu)(fu)務”的(de)(de)(de)價值充(chong)分(fen)體現(xian)，電(dian)(dian)力(li)(li)系(xi)統(tong)穩定(ding)高效(xiao)運行(xing)。隨著越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)多波動性風光電(dian)(dian)進入電(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)(chang)，傳統(tong)市(shi)場(chang)(chang)(chang)參(can)與者所提供(gong)(gong)的(de)(de)(de)“服(fu)(fu)(fu)務”對(dui)(dui)電(dian)(dian)力(li)(li)系(xi)統(tong)穩定(ding)高效(xiao)運行(xing)的(de)(de)(de)“價值”需要重(zhong)估(gu)。同時，波動性風光電(dian)(dian)比重(zhong)大(da)幅上升帶(dai)來(lai)了對(dui)(dui)新的(de)(de)(de)輔助服(fu)(fu)(fu)務的(de)(de)(de)需求(qiu)。因(yin)此，在充(chong)分(fen)考慮波動性電(dian)(dian)量(liang)比重(zhong)較大(da)的(de)(de)(de)情況下，建立和完善電(dian)(dian)力(li)(li)現(xian)貨市(shi)場(chang)(chang)(chang)是促進能(neng)源低(di)碳轉型的(de)(de)(de)系(xi)統(tong)成(cheng)本，是實現(xian)電(dian)(dian)力(li)(li)系(xi)統(tong)穩定(ding)高效(xiao)運行(xing)的(de)(de)(de)關鍵。因(yin)此，必(bi)須(xu)進一步加快我國(guo)電(dian)(dian)力(li)(li)現(xian)貨市(shi)場(chang)(chang)(chang)和輔助服(fu)(fu)(fu)務市(shi)場(chang)(chang)(chang)建設，才能(neng)為我國(guo)可再生(sheng)能(neng)源在“十四五”和今后的(de)(de)(de)快速穩定(ding)發展提供(gong)(gong)可靠的(de)(de)(de)制(zhi)度保障(zhang)。

2.增量配電網改革是電力體制改革與能源系統低碳轉型的突破口

增(zeng)量配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)業務(wu)是指目前(qian)國(guo)家(jia)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)和南(nan)方電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)以外(wai)的(de)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)業務(wu)，尤其指企(qi)業經營的(de)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)業務(wu)。我國(guo)2016年(nian)啟動(dong)了(le)增(zeng)量配(pei)(pei)網(wang)(wang)(wang)改(gai)革，將其視為(wei)推動(dong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力體制改(gai)革的(de)突(tu)破口。一方面(mian)希(xi)望(wang)(wang)通過(guo)增(zeng)量配(pei)(pei)網(wang)(wang)(wang)改(gai)革實現(xian)輸配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價改(gai)革的(de)落(luo)地(di)，倒逼電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)企(qi)業從購(gou)銷差價盈(ying)利模式(shi)轉(zhuan)向收取(qu)過(guo)網(wang)(wang)(wang)費；另(ling)一方面(mian)希(xi)望(wang)(wang)通過(guo)引(yin)入新的(de)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)經營主(zhu)體，加快配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)建設，同(tong)時使(shi)目前(qian)兩大(da)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)之外(wai)的(de)大(da)量配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)資產得到充(chong)分有(you)效的(de)利用。

但增量配(pei)網(wang)改(gai)革的(de)意(yi)義不僅限于此(ci)，它也是推動我國能(neng)(neng)源(yuan)系統(tong)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)的(de)突破口。隨(sui)著能(neng)(neng)源(yuan)低碳轉(zhuan)(zhuan)型(xing)的(de)推進(jin)，電(dian)(dian)力系統(tong)至(zhi)少將產生(sheng)兩個(ge)重大(da)的(de)變化：一是隨(sui)著大(da)量分布式光伏、小型(xing)生(sheng)物質電(dian)(dian)站(zhan)、多能(neng)(neng)互補(bu)的(de)微電(dian)(dian)網(wang)等在(zai)用戶側出現，電(dian)(dian)力系統(tong)電(dian)(dian)能(neng)(neng)從生(sheng)產端(duan)向(xiang)消費端(duan)的(de)單向(xiang)流動轉(zhuan)(zhuan)變為雙向(xiang)流動（電(dian)(dian)能(neng)(neng)產消者（prosumer）的(de)出現）；二是電(dian)(dian)網(wang)從縱向(xiang)控(kong)制的(de)集中式電(dian)(dian)網(wang)向(xiang)分布式扁(bian)平(ping)電(dian)(dian)網(wang)轉(zhuan)(zhuan)變。這促(cu)使能(neng)(neng)源(yuan)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)進(jin)程中大(da)量的(de)技術創新和商(shang)業模(mo)式創新在(zai)配(pei)網(wang)范圍內(nei)產生(sheng)。

為適應能源(yuan)轉型帶來的(de)(de)這些(xie)變化(hua)，配電(dian)網(wang)需(xu)(xu)要(yao)加快開(kai)放和轉型。無論是大量小型的(de)(de)分布式電(dian)站“集成”的(de)(de)需(xu)(xu)要(yao)，還是大量儲能設備(bei)、電(dian)動汽車等分布式接入對配電(dian)網(wang)優化(hua)運行和控制的(de)(de)需(xu)(xu)要(yao)，都需(xu)(xu)要(yao)一個開(kai)放的(de)(de)、數字(zi)化(hua)、智能化(hua)水平高和本(ben)地(di)平衡能力強的(de)(de)本(ben)地(di)配電(dian)網(wang)。

我國的輸電網(wang)的技術水平世(shi)界領先，但(dan)長期以來我國投資都是“重(zhong)輸輕配”，導致(zhi)電網(wang)結構薄弱，自動(dong)化(hua)水平低；基礎數據(ju)分割嚴重(zhong)無法共(gong)享，信息化(hua)水平低，遠不(bu)能(neng)應對電力系(xi)統轉(zhuan)型(xing)的過程帶來的挑戰，也不(bu)能(neng)適(shi)(shi)應未來智(zhi)慧城市(shi)和低碳發展(zhan)的要(yao)求(qiu)。因此，“十四五”期間(jian)必(bi)須進一步加快增量配網(wang)改革來適(shi)(shi)應能(neng)源轉(zhuan)型(xing)的要(yao)求(qiu)。

3.完善碳定價機制，推動可再生能源與化石能源公平競爭

談到可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)與(yu)化(hua)(hua)石(shi)(shi)(shi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)競爭(zheng)力時(shi)，常見(jian)的(de)(de)做法是計算一種能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)利用方式(shi)全生(sheng)(sheng)命(ming)周期的(de)(de)單位成本(ben)，但這(zhe)種度量(liang)方法沒有(you)考(kao)慮化(hua)(hua)石(shi)(shi)(shi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)碳(tan)排(pai)放(fang)的(de)(de)外部成本(ben)。換句話(hua)說，大力發展(zhan)可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)替代化(hua)(hua)石(shi)(shi)(shi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)根本(ben)原因(yin)是人類在利用化(hua)(hua)石(shi)(shi)(shi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)時(shi)所排(pai)放(fang)的(de)(de)二氧(yang)化(hua)(hua)碳(tan)是導(dao)致全球變暖的(de)(de)主要原因(yin)，但我(wo)們(men)在比較可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)與(yu)化(hua)(hua)石(shi)(shi)(shi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)成本(ben)時(shi)卻不考(kao)慮化(hua)(hua)石(shi)(shi)(shi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)排(pai)放(fang)二氧(yang)化(hua)(hua)碳(tan)的(de)(de)外部成本(ben)。因(yin)此，必須通過一種機制給排(pai)放(fang)的(de)(de)“碳(tan)”進行(xing)定價(jia)并且內部化(hua)(hua)，才能(neng)(neng)在一個公平競爭(zheng)的(de)(de)環境下(xia)實現(xian)可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)對化(hua)(hua)石(shi)(shi)(shi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)替代。

從(cong)國際實踐(jian)看(kan)，存在(zai)兩種相互補(bu)充的碳(tan)(tan)(tan)定(ding)價(jia)(jia)機制(zhi)(zhi)：碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放交易(yi)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)與碳(tan)(tan)(tan)稅(shui)(shui)。以歐盟為例(li)，其碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放交易(yi)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)（EUETS）主(zhu)(zhu)要針對電力(li)部門(men)和(he)大工業部門(men)的化石能源消耗企(qi)業，而碳(tan)(tan)(tan)稅(shui)(shui)則針對汽車燃料、居民部門(men)和(he)小工業部門(men)等非ETS排(pai)放主(zhu)(zhu)體。不過，碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放交易(yi)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)與碳(tan)(tan)(tan)稅(shui)(shui)也可以同時(shi)(shi)針對同一主(zhu)(zhu)體。因(yin)為碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放交易(yi)確定(ding)的“碳(tan)(tan)(tan)價(jia)(jia)”是波動的，當碳(tan)(tan)(tan)價(jia)(jia)長期處于(yu)較低水平時(shi)(shi)，引(yin)導企(qi)業主(zhu)(zhu)動減排(pai)的效果(guo)將受到損害。這時(shi)(shi)候(hou)有(you)的國家會在(zai)此基礎上引(yin)入(ru)碳(tan)(tan)(tan)稅(shui)(shui)，將碳(tan)(tan)(tan)價(jia)(jia)提高到社(she)會合理水平，避免因(yin)為碳(tan)(tan)(tan)交易(yi)價(jia)(jia)過低而造成(cheng)減排(pai)政(zheng)策無效。

我(wo)國(guo)碳排放交易(yi)制(zhi)度(du)在(zai)(zai)八個(ge)(ge)省(sheng)市經(jing)過五年試點(dian)運行，目前正處于(yu)全國(guo)性碳排放權交易(yi)市場運營前的(de)準備階段，并(bing)將于(yu)2020年底進入試運行階段。從試點(dian)運行情況看(kan)，八個(ge)(ge)省(sheng)市碳排放市場都不同程度(du)存(cun)在(zai)(zai)碳價(jia)過低、對企業(ye)碳減排激勵有限(xian)的(de)問題(ti)。因此，“十四五”期間需要加快(kuai)完善我(wo)國(guo)碳定價(jia)機制(zhi)，為可再(zai)生能(neng)源發展和公平競爭(zheng)創造良好制(zhi)度(du)環(huan)境。

4.消除生物質供熱供暖的發展障礙，釋放我國生物質能利用潛力

生(sheng)(sheng)物質(zhi)能(neng)在歐(ou)盟可再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)利用將近60%的份額，并且75%左右的生(sheng)(sheng)物質(zhi)能(neng)用于供(gong)熱供(gong)暖(nuan)(nuan)。這是因(yin)為生(sheng)(sheng)物質(zhi)能(neng)分布廣泛(fan)、利用規(gui)模靈活，直(zhi)接燃(ran)(ran)燒(shao)供(gong)熱供(gong)暖(nuan)(nuan)是最能(neng)發(fa)揮其優勢的利用領域。然而，我國生(sheng)(sheng)物質(zhi)能(neng)供(gong)熱供(gong)暖(nuan)(nuan)受到(dao)各種限制，發(fa)展規(gui)模一直(zhi)較小。因(yin)此，“十四五(wu)”期間必須消(xiao)除我國生(sheng)(sheng)物質(zhi)供(gong)熱供(gong)暖(nuan)(nuan)的發(fa)展障礙，加快釋放我國生(sheng)(sheng)物質(zhi)能(neng)發(fa)展潛力。畢竟(jing)，生(sheng)(sheng)物質(zhi)能(neng)燃(ran)(ran)燒(shao)不(bu)排放二(er)氧化(hua)碳(tan)（碳(tan)中性(xing)）和硫化(hua)物，相比化(hua)石能(neng)源(yuan)（包括天然氣(qi)）對氣(qi)候變化(hua)更為友好(hao)。

具(ju)體地說，可(ke)以從如(ru)下兩個方面推進(jin)：

一(yi)是環(huan)保部(bu)(bu)門(men)應消除對生物(wu)(wu)質能供(gong)(gong)(gong)(gong)熱(re)(re)供(gong)(gong)(gong)(gong)暖的觀(guan)念誤(wu)區。雖然(ran)國家環(huan)保部(bu)(bu)2017年發(fa)布的《高污染燃(ran)料目(mu)錄(lu)》把農林廢棄物(wu)(wu)排(pai)除在監(jian)管范圍之外，但由(you)于環(huan)保部(bu)(bu)門(men)長期以來認為(wei)“生物(wu)(wu)質直接燃(ran)燒污染大”，在實(shi)際工作中(zhong)對生物(wu)(wu)質供(gong)(gong)(gong)(gong)暖供(gong)(gong)(gong)(gong)熱(re)(re)項目(mu)“一(yi)刀(dao)切(qie)”甚至禁止。而(er)解決(jue)這一(yi)問(wen)題的最好辦法按(an)照實(shi)際排(pai)放值來決(jue)定(ding)生物(wu)(wu)質能供(gong)(gong)(gong)(gong)熱(re)(re)供(gong)(gong)(gong)(gong)暖項目(mu)（技術）的準入。同時，制定(ding)符合實(shi)際的生物(wu)(wu)質能鍋爐燃(ran)燒大氣污染物(wu)(wu)排(pai)放指標(biao)作為(wei)監(jian)管依據。

二是改(gai)變生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)質(zhi)能供熱供暖的(de)(de)(de)補(bu)貼(tie)方式，促進先進技術(shu)(shu)脫穎而出。目前市(shi)場上已經出現(xian)部(bu)分(fen)燃燒(shao)效率高、排放效果好的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)質(zhi)鍋爐(lu)，但(dan)由(you)于(yu)生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)質(zhi)能供熱供暖行業沒有形成(cheng)一個全國性的(de)(de)(de)競(jing)爭市(shi)場，而且部(bu)分(fen)示范地(di)區(qu)以政(zheng)府(fu)招標(biao)(biao)(biao)方式確(que)定生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)質(zhi)鍋爐(lu)或爐(lu)具廠家的(de)(de)(de)做(zuo)法(fa)傾(qing)向于(yu)低(di)價（也(ye)是低(di)技術(shu)(shu)）中(zhong)標(biao)(biao)(biao)，好的(de)(de)(de)技術(shu)(shu)反而被排擠出局。建(jian)議改(gai)變目前中(zhong)標(biao)(biao)(biao)即獲(huo)(huo)得政(zheng)府(fu)補(bu)貼(tie)的(de)(de)(de)做(zuo)法(fa)，生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)質(zhi)鍋爐(lu)排放指標(biao)(biao)(biao)優秀的(de)(de)(de)企業才能獲(huo)(huo)得補(bu)貼(tie)。具體(ti)地(di)說(shuo)，投標(biao)(biao)(biao)企業除(chu)了對建(jian)設成(cheng)本(ben)報(bao)價，還需要(yao)承(cheng)諾(nuo)投產(chan)(chan)后(hou)實際運行的(de)(de)(de)具體(ti)排放指標(biao)(biao)(biao)。項目投產(chan)(chan)運行監(jian)測(ce)排放指標(biao)(biao)(biao)符合國家排放標(biao)(biao)(biao)準的(de)(de)(de)，不給予補(bu)貼(tie)；排放指標(biao)(biao)(biao)優于(yu)國家標(biao)(biao)(biao)準50%的(de)(de)(de)獲(huo)(huo)得50%的(de)(de)(de)補(bu)貼(tie)，優于(yu)100%的(de)(de)(de)獲(huo)(huo)得100%的(de)(de)(de)補(bu)貼(tie)。