調(diao)查表(biao)明，2021年是印度光伏行業(ye)達(da)到新(xin)的(de)里程(cheng)碑(bei)的(de)一年，安裝的(de)光伏系統(tong)裝機(ji)容量(liang)首次突破10GW，加快(kuai)了(le)印度到2030年實(shi)現安裝500GW可再(zai)生(sheng)能源(yuan)發電(dian)設施(shi)的目標。

而在這(zhe)個目(mu)標中計劃安裝280GW的光(guang)伏系統。這(zhe)意味著印度到2030年之前每年必須增(zeng)加大約27GW的光(guang)伏系統。

毫無疑(yi)問，這(zhe)是一個雄心(xin)勃勃的目標。盡管印度可再生能(neng)源(yuan)行業面臨很多挑戰(zhan)，但政策制定者和相(xiang)關行業都充滿信心(xin)。

根據研(yan)究機構Mercom India公司發布(bu)的(de)2022年第一(yi)(yi)季(ji)度(du)印度(du)光伏(fu)市場更新報告，截至(zhi)今年第一(yi)(yi)季(ji)度(du)末，印度(du)累計(ji)安裝的(de)光伏(fu)系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)裝機容量為52GW，而第一(yi)(yi)季(ji)度(du)增(zeng)(zeng)加了(le)3GW以上。印度(du)在這一(yi)(yi)季(ji)度(du)的(de)總發電(dian)量增(zeng)(zeng)加了(le)4.6GW，其中光伏(fu)系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)占68%。該(gai)機構預(yu)計(ji)2022年將會(hui)增(zeng)(zeng)加更多(duo)的(de)光伏(fu)系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)。

然(ran)而印(yin)度(du)光(guang)伏(fu)行業的(de)發(fa)展(zhan)還需要跨越(yue)一些(xie)障礙，例如印(yin)度(du)政府發(fa)布的(de)型號和(he)制造(zao)商(shang)批準清單(ALMM)和(he)基本關稅(BCD)限制了光(guang)伏(fu)組(zu)件的(de)進(jin)口。這意(yi)味著光(guang)伏(fu)開(kai)發(fa)商(shang)必須只能采購印(yin)度(du)本土(tu)制造(zao)的(de)光(guang)伏(fu)組(zu)件，然(ran)而該國光(guang)伏(fu)組(zu)件制造(zao)能力有限。

印度政(zheng)府一(yi)直致力于通過諸如光伏(fu)組件(jian)制(zhi)造的生產激勵(li)關聯(PLI)計(ji)劃(hua)等舉措來加強自(zi)力更生。

同樣，屋頂(ding)光伏(fu)補貼和(he)最近宣布的綠色能(neng)源開放獲取政策是印(yin)度朝著正確方向邁出的一步。預計這些政策將(jiang)推動更多的商業和(he)工業消費者安裝和(he)使(shi)用光伏(fu)系統。

Mercom India公司日前與(yu)印度一些光伏(fu)開發商的高(gao)管就該國實現2030年安裝280GW光伏(fu)系(xi)統(tong)目標的機會以及可再生能源行業面臨的挑戰進行了(le)分析和探討。

到2030年280GW的目(mu)標能(neng)否實現(xian)?

印(yin)度(du)可(ke)再(zai)生能源開發商(shang)Adani Green Energy公司(si)總經理(li)兼首(shou)席(xi)執(zhi)行官Vneet S.Jaain對(dui)光伏系(xi)統(tong)的(de)未來(lai)發展持樂觀(guan)態度(du)。他說，“我相信(xin)，到2030年，印(yin)度(du)可(ke)以實現采(cai)用500GW可(ke)再(zai)生能源電(dian)力(li)的(de)目(mu)標，其中50%的(de)發電(dian)量來(lai)自COP26期間宣布(bu)的(de)非化(hua)石燃料能源。”

他(ta)表示，在印(yin)度國(guo)家太陽(yang)能研究所的(de)一項評估(gu)中，假設(she)該國(guo)3%的(de)荒地(di)都安裝了光(guang)伏(fu)系統，那么印(yin)度的(de)光(guang)伏(fu)系統發電潛(qian)力(li)約為748GW。而根(gen)據印(yin)度國(guo)家風能研究所估(gu)計，印(yin)度風力(li)發電的(de)潛(qian)力(li)為695GW。

Jaain認為印度(du)政府正(zheng)在采取正(zheng)確的(de)措(cuo)施。他說(shuo)，“印度(du)通過‘超大(da)型(xing)(xing)電力(li)項目’計劃重(zhong)點發展(zhan)大(da)型(xing)(xing)可再生(sheng)能源園(yuan)區的(de)做法非(fei)常成(cheng)功，從而建設(she)了一些世界上(shang)規模最大(da)的(de)光伏(fu)園(yuan)區。

此外(wai)，以優先可(ke)再生能(neng)源(yuan)并(bing)網(wang)等(deng)舉(ju)(ju)措(cuo)形式(shi)的(de)(de)政策支持顯著增加了(le)公用(yong)事業規(gui)模(mo)(mo)的(de)(de)可(ke)再生能(neng)源(yuan)發電量(liang)，并(bing)吸引了(le)大量(liang)私(si)人(ren)投資。通過(guo)諸(zhu)如“并(bing)網(wang)屋頂光伏計劃”計劃等(deng)舉(ju)(ju)措(cuo)推動了(le)小規(gui)模(mo)(mo)可(ke)再生能(neng)源(yuan)的(de)(de)采用(yong)，這些計劃旨在為(wei)農民安裝更多的(de)(de)采用(yong)光伏電力的(de)(de)水泵和并(bing)網(wang)光伏系統。

Sprng Energy公司首席(xi)執(zhi)行官Gaurav Sood指(zhi)出(chu)，可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源現在(zai)是印(yin)度(du)最具競(jing)爭力的(de)(de)能(neng)(neng)源，截(jie)至2022年5月(yue)，可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源發電(dian)量(liang)占印(yin)度(du)總發電(dian)量(liang)的(de)(de)28%左右。他說，“如果(guo)將入大型水電(dian)投(tou)入到能(neng)(neng)源結(jie)構中，那么可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源的(de)(de)發電(dian)量(liang)已經達到了當前(qian)總發電(dian)量(liang)40%，這與印(yin)度(du)政(zheng)府的(de)(de)目(mu)標相差不遠，即到2030年實(shi)現采用(yong)50%以上可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源電(dian)力的(de)(de)目(mu)標。”

有利的政策環境

Juniper Green Energy公司光(guang)伏技術負責人Goutam Samanta表示，印(yin)度發布的型號和制造商批準清(qing)單(ALMM)、基本關稅(BCD)和生(sheng)產激勵關聯(PLI)計劃都是印(yin)度發展國內(nei)光(guang)伏組件生(sheng)產能(neng)力和減少對進口依賴(lai)的良好舉措。由于鼓勵國內(nei)和國際投資者參與遵循該行(xing)業的政(zheng)策，印(yin)度的可(ke)再生(sheng)能(neng)源足(zu)跡(ji)在過去四到五年內(nei)急(ji)劇(ju)增(zeng)長(chang)。

利益相(xiang)關(guan)者表示，印度中央和(he)(he)和(he)(he)各邦的(de)政策(ce)對于實現這一目標至關(guan)重(zhong)要(yao)。

Axis Energy公(gong)司法(fa)律部經理Anirban Mondal說：“有利于(yu)能源開發(fa)商和(he)消費者的政策、高效光伏(fu)組件、綠色氫氣的國內制造以及(ji)更好的電網整合能力，是印度(du)實現其制定(ding)的到(dao)2030年(nian)將采用500GW可(ke)再(zai)生能源電力目(mu)標(biao)的關(guan)鍵。”

他(ta)說(shuo)，雖然印度一些地方(fang)政(zheng)府在為開發商創造有利的政(zheng)策(ce)環境方(fang)面做得很好，但其(qi)他(ta)地方(fang)政(zheng)府必(bi)須(xu)抓住機會進行結構性改革。

光伏行業面臨的挑戰

由于供應鏈(lian)和可用性問題導致光伏(fu)電(dian)組件價格上漲，印度的光伏(fu)行(xing)業一直在努力(li)應對項(xiang)目成(cheng)本和維持盈利能力(li)的挑戰。

Jaain認為，印度必須建立一個(ge)本土的(de)光伏制造生態系統，以應(ying)對光伏組(zu)件價格(ge)上漲和供應(ying)有限的(de)問題(ti)(ti)。他說(shuo)，“可(ke)再生能源購買義務還需要(yao)更嚴格(ge)的(de)規則來確保(bao)有效實(shi)施。解決(jue)印度各地配電公司面臨的(de)現金流問題(ti)(ti)是另一個(ge)重(zhong)要(yao)因(yin)素，印度政府正(zheng)在通(tong)過修訂《中央電力法》來解決(jue)這(zhe)個(ge)問題(ti)(ti)。”

Sood認同Jaain的觀點，認為需要改善(shan)各邦配電(dian)(dian)公司的財務狀況。他(ta)希望印度(du)中央和地(di)方(fang)政府采取一些積極的政策和措施，其(qi)中包(bao)括使土地(di)和輸電(dian)(dian)基礎設施可用(yong)、更容易批準(zhun)電(dian)(dian)力銷售協議以及開放(fang)準(zhun)入等。

業界(jie)人士將最近(jin)實施(shi)的(de)基本關(guan)稅(BCD)和商品和服務稅(GST)上調(diao)視為一種(zhong)障礙。Samanta指出，在基本關(guan)稅(BCD)和型號和制造(zao)商批準清單(dan)(ALMM)實施(shi)前幾個月，商品和服務稅已(yi)經從5%上調(diao)到12%。這給投資(zi)者帶來了(le)很(hen)多(duo)挑(tiao)戰(zhan)和疑(yi)慮(lv)。而印度各邦需(xu)要一致(zhi)的(de)政策來實現到2030年安裝280GW光(guang)伏系統(tong)的(de)目標。

屋頂光伏發展并不顯著

這份報告指出(chu)，盡管(guan)進行了(le)有利的(de)調(diao)整，但(dan)印度(du)屋頂(ding)光伏(fu)市場的(de)增(zeng)長并(bing)不(bu)顯著，2022年第一季(ji)度(du)安裝的(de)屋頂(ding)光伏(fu)裝機(ji)容量只(zhi)有456MW。

Samanta說：“這是因(yin)為隨著光伏組件(jian)價格的(de)(de)上(shang)漲，并(bing)沒有(you)提供豐厚的(de)(de)投資回報。各(ge)邦需(xu)要(yao)根據印度(du)新能源和(he)可再生能源部(MNRE)指(zhi)南與印度(du)太(tai)陽能公司(si)(SECI)開(kai)展(zhan)合作，不僅是在安(an)裝光伏系統方(fang)面，而且在州(zhou)際傳(chuan)輸系統(ISTS等綠(lv)色(se)走廊的(de)(de)輸配電方(fang)面開(kai)展(zhan)合作。”

Mondal認為(wei)，印度需要制定(ding)一個有利于消費者(zhe)購買光伏電力的(de)統一政策。他說，“通(tong)常情況下，各地的(de)配電公司不(bu)鼓勵(li)開(kai)放(fang)接(jie)入，并向客戶收取了(le)(le)不(bu)必要的(de)費用(yong)。印度的(de)2003年電力法(fa)案明(ming)確規定(ding)了(le)(le)開(kai)放(fang)接(jie)入的(de)非歧視性使用(yong)，但這(zhe)些實體的(de)行為(wei)違反了(le)(le)這(zhe)項法(fa)律。”

他表(biao)示(shi)，印度(du)各(ge)邦的監管機(ji)構(gou)必須提高可再(zai)(zai)生能源采(cai)購的標(biao)準(zhun)，并確保(bao)嚴格(ge)遵(zun)守可再(zai)(zai)生能源采(cai)購義務。他說(shuo)，“我們(men)已經看到監管機(ji)構(gou)對從配(pei)電(dian)商(shang)那里(li)購買綠色能源征收關稅，這應(ying)該是合(he)理的。而在(zai)印度(du)一些邦征收的綠色能源關稅為12～15盧比/kWh(約(yue)0.15～0.18美元/kWh)，其價格(ge)過(guo)高。”

政策建議

Jaain表(biao)示，印度發布的(de)(de)生產激勵關(guan)聯(PLI)計劃、型號和(he)制造(zao)商批準清單(ALMM)和(he)基本關(guan)稅(shui)(BCD)的(de)(de)這些政策是可取(qu)的(de)(de)。而最近的(de)(de)綠色(se)能源開放接(jie)入(ru)政策是一個受歡迎的(de)(de)舉措，因為它(ta)將有助于(yu)為工業(ye)和(he)商業(ye)(C&I)消費者開辟(pi)更多(duo)的(de)(de)機會。他說(shuo)，“各邦(bang)之間的(de)(de)合作也很(hen)重要，因為公用事業(ye)公司通常會因為工業(ye)和(he)商業(ye)(C&I)用戶的(de)(de)開放接(jie)入(ru)而導致虧損。”

他(ta)還指出，印度(du)政府(fu)必(bi)須制(zhi)定與購電協議條款(kuan)相(xiang)匹(pi)配的政策的長(chang)期融資方案。他(ta)說，“政府(fu)必(bi)須提(ti)供具有全球競(jing)爭力的電價(jia)，并(bing)通過專門的清潔能(neng)源(yuan)基金或銀行(xing)和金融機構撥出更多資金用于(yu)清潔能(neng)源(yuan)，以提(ti)高融資可用性(xing)。”

并網政策

Sood的(de)(de)擔憂(you)之(zhi)一(yi)是與并(bing)網和土地(di)(di)征(zheng)用相(xiang)關(guan)的(de)(de)政策。他說，“古吉拉特(te)邦、馬(ma)哈拉施特(te)拉邦和拉賈斯(si)坦邦等邦已(yi)經(jing)開始公布具備并(bing)網能力的(de)(de)變(bian)電(dian)站靖單。印度(du)其他地(di)(di)區也需要這樣做，并(bing)且需要有一(yi)個透明的(de)(de)過(guo)程來(lai)分配特(te)定(ding)變(bian)電(dian)站的(de)(de)并(bing)網清單，并(bing)且定(ding)期(qi)更新(xin)。”

他(ta)預計，電力法案的(de)(de)修正案將在印度(du)即將舉辦的(de)(de)季風會議上提(ti)(ti)出，這將提(ti)(ti)高零售市場的(de)(de)競爭(zheng)力。據他(ta)介紹，取消零售市場的(de)(de)許可證可能會開放可再生(sheng)能源發電商(shang)的(de)(de)很大一(yi)部分市場，這主要是通過企業購電協議途徑實現的(de)(de)。

Samanta認為，重點應該放在(zai)公用事業規模、混合能(neng)源(yuan)、峰(feng)值(zhi)功率和(he)全天候(RTC)可再(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)項目上(shang)。隨(sui)著可再(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)滲(shen)透率的提高，對全天候(RTC)可再(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)項目電力的需求將會(hui)增長。

他(ta)說(shuo)，“由于規模(mo)經濟和(he)電動汽(qi)車(che)的(de)采用，儲能系統的(de)成本也(ye)將(jiang)下(xia)降(jiang)。綠色氫氣(qi)也(ye)將(jiang)發揮重要(yao)作(zuo)用。根據之前的(de)經驗(yan)，我(wo)們(men)知(zhi)道這是一(yi)個(ge)非常(chang)雄(xiong)心勃勃的(de)目(mu)標(biao)，印(yin)度中央和(he)各(ge)邦(bang)監管(guan)委員會都需(xu)要(yao)努力制定扶持政(zheng)策(ce)。為了提供穩定和(he)實現可(ke)再(zai)生能源目(mu)標(biao)，我(wo)們(men)首先需(xu)要(yao)在各(ge)邦(bang)制定一(yi)致的(de)政(zheng)策(ce)，然后各(ge)邦(bang)政(zheng)府需(xu)要(yao)解決(jue)當(dang)地(di)面臨的(de)問題。”

盡管印度政(zheng)府一(yi)直在(zai)實(shi)施扶持政(zheng)策以(yi)幫(bang)助光伏行(xing)業實(shi)現既定(ding)目標，但各(ge)邦必(bi)須齊心(xin)協力為這(zhe)一(yi)努力做(zuo)出貢(gong)獻。各(ge)邦政(zheng)府需要采取各(ge)種措(cuo)施改善配電廠商的財務狀(zhuang)況，這(zhe)將有助于使能源部門(men)在(zai)資(zi)本流動方面更加穩健。

Mercom Capital集團(tuan)席執行(xing)官Raj Prabhu說，“印(yin)度(du)(du)政(zheng)(zheng)府設(she)定了到2030年安(an)裝280GW光伏系統(tong)的(de)(de)(de)目(mu)標(biao)，只有(you)在具有(you)約束(shu)力的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)措施(shi)到位的(de)(de)(de)情況(kuang)下(xia)才(cai)能實現，包括實現目(mu)標(biao)時的(de)(de)(de)激(ji)勵(li)措施(shi)和未實現目(mu)標(biao)時的(de)(de)(de)懲罰措施(shi)。而(er)具有(you)問責制的(de)(de)(de)年度(du)(du)目(mu)標(biao)將確保目(mu)標(biao)仍然可(ke)以(yi)實現。所(suo)有(you)激(ji)勵(li)政(zheng)(zheng)策(ce)都需要各邦的(de)(de)(de)支持才(cai)能發(fa)揮作(zuo)用。例如，如果印(yin)度(du)(du)政(zheng)(zheng)府征收基本關稅以(yi)建立國(guo)內(nei)供應鏈(lian)，那么還需要確保在簽署電(dian)力采購(gou)協議(yi)(PPA)的(de)(de)(de)過程中都有(you)可(ke)執行(xing)的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)，以(yi)確保采購(gou)進(jin)程不會放緩。而(er)這是目(mu)前缺失的(de)(de)(de)部分。”

Mercom India公司將(jiang)(jiang)于7月28日至29日在新(xin)德里舉辦2022年光(guang)伏峰會(hui)，這是(shi)印度(du)(du)光(guang)伏行業重(zhong)要利益(yi)相關者(zhe)(zhe)的(de)獨家活動。與會(hui)者(zhe)(zhe)包括政(zheng)府(fu)官員、投資者(zhe)(zhe)、制造(zao)商、開發商和其(qi)他關鍵(jian)行業參(can)與者(zhe)(zhe)，他們將(jiang)(jiang)討(tao)論(lun)光(guang)伏行業當前面(mian)臨的(de)問題、機遇和新(xin)興趨勢。這將(jiang)(jiang)包括印度(du)(du)政(zheng)府(fu)如何(he)推動本地制造(zao)、到2030年實現(xian)280GW的(de)積極光(guang)伏安裝(zhuang)目標、供應鏈、技術、融資和其(qi)他關鍵(jian)問題。